История муниципального управления

Исторические основы муниципального управления

История муниципального управления

Лекция 2. Основы муниципального управления

Вопросы для практических занятий

1. этапов развития теории муниципального управления.

2. Характерные черты управления.

3. и соотношение понятий “местное самоуправление”, “муниципальное управление”, “муниципальный менеджмент”.

4. На чем базируется муниципальное управление ?

5. Объекты муниципального управления.

6. Что является предметом теории муниципального управления?

7. Какими методами изучается предмет теории муниципального управления?

8. Системы местного самоуправления и муниципального управления и их взаимосвязь.

9. Субъектное основание основных видов управления.

10. Структура субъекта муниципального управления.

11. Структура объекта муниципального управления.

12. Система онтологических элементов муниципального управления.

13. Система гносеологических элементов муниципального управления.

14. цель и цели муниципального управления, их определение.

15. понятия “уровень жизни”.

16. понятия “качество жизни”.

17. Иерархия целей муниципального управления.

18. Виды целей муниципального управления.

19. Основные требования предъявляемые к целям муниципального управления.

20. Определение и уровни задач муниципального управления.

21. Главные задачи муниципального управления.

22. Законы, учитываемые в муниципальном управлении.

23. Закономерности муниципального управления.

24. Основные принципы муниципального управления и их содержание.

25. С какими науками у теории муниципального управления существует тесная связь?

Местное самоуправление в нашей стране имеет глубокие корни, которые уходят в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением. Традиции вечевого самоуправления отмечают первые русские летописи в древнейших городах – избрание (приглашение на княжение) главного должностного лица города.

В раннем средневековье происходило становление новых институтов городского самоуправления. В Новгороде и Пскове – это система вечевых собраний, посадник, тысяцкий, сотские, старосты.

В XYI веке становление губного и земского самоуправления осуществлялось путем жалования уставных грамот отдельным административно-территориальным единицам.

Губные и земские избы можно рассматривать как зачаточные формы местного территориального самоуправления.

Уставные грамоты регламентировали порядок формирования, состав, систему, а также компетенцию отдельных органов и должностных лиц, ответственность последних в случае неисполнения ими своих обязанностей.

Дальнейшее оформление населения в самоуправляемое сословие обусловили реформы Петра 1. В 1699 году была создана Бурмистерская палата (Ратуша). В ее состав вошли бурмистры, которые избирались посадским населением, прежде всего купечеством. Палата объединила управление посадскими и торговыми людьми. На местах аналогично создавались земские избы.

Реформой городского самоуправления 1718-1724 гг. были созданы магистраты как органы управления определенной общественной территориальной единицы города. Городское сообщество было формально признано субъектом местного самоуправления.

Магистраты должны были заниматься устройством школ, сиротских и смирительных домов, госпиталей и бирж, благоустройством города, оберегали город от пожаров, пристраивали гуляк и нищих, осуществляли государственные сборы и контролировали уплату пошлин, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела.

В 1734 году города получили права юридического лица, что создало реальные возможности для горожан добиться финансово-экономической самостоятельности, независимости от органов государственной власти в данной области.

Правовую основу развития городского самоуправления определила “Грамота на права и выгоды городам Российской империи”, изданной Указом Екатерины II в 1785 г.

Она определила основным субъектом городского самоуправления “общество градское” (городское собрание), которое составляли городские обыватели.

Оно собиралось один раз в три года по инициативе губернатора для рассмотрения его предложений , связанных с развитием города и направлениями деятельности губернской администрации в ближайшие годы.

Текущие вопросы жизни города решали общая дума и шестигласная дума. Общая дума была представительным органом, а исполнительно-распорядительные функции исполняла шестигласная городская дума, избираемая городской думой.

Развитию местного самоуправления дали толчок земская и городская реформы Александра II. Городовое положение (1870 г.

) предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: а) городская дума; б) городская управа; в) городской голова – председатель городского самоуправления.

В отличие от земств выборы в городские думы осуществлялись без учета сословности на основе имущественного ценза. Становление земского и городского самоуправления означало переход от сословного к территориальному принципу формирования основных институтов самоуправления.

После 1917 г. судьба земских и городских учреждений была решена, сначала был распущен Земский союз, а затем в 1918 году все завершилось ликвидацией земских и городских органов местного самоуправления.

Наступил период советов – нового института местного управления, основанного на демократическом централизме.

Организация местной власти в советский период

Ликвидация старых органов самоуправления производилась на основе циркуляра НКВД, в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против Советской власти, а остальные органы самоуправления вливались в аппарат местных Советов.

Идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе государством централизованным.

В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

Местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССР насчитывалось свыше 50 тысяч, а в РСФСР – около 28 тысяч местных Советов.

Вопросы своей компетентности местные Советы рассматривали на сессиях, которые созывались их исполнительными комитетами. Сессия Совета длилась один день. На время ее работы Совет избирал председателя и секретаря для ведения заседаний сессии. Решения, принимаемые Советом на сессии, подписывались председателем и секретарем исполнительного комитета.

Местные Советы избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов.

Исполнительными и распорядительными органами местных Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, заместителей председателя, секретаря и членов.

Местные Советы, за исключением поселковых и сельских, образовывали отделы и управления исполнительных комитетов, которые подчинялись в своей деятельности как Советам и их исполнительным комитетам, так и соответствующим вышестоящим органам государственного управления.

Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.

В своей деятельности депутаты обязаны были руководствоваться общегосударственными интересами, учитывать наказы населения избирательного округа и добиваться их реализации. Депутаты отчитывались о своей работе перед избирателями, коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты. Депутат мог быть отозван по решению большинства избирателей округа.

Высшим организационным принципом построения и функционирования системы Советов являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации государственной власти.

В соответствии с данным принципом в ведении вышестоящих Советов сосредотачивалось нормотворчество и планово-регулирующая деятельность. Вышестоящие Советы руководили деятельностью нижестоящих. Решения вышестоящих были для них обязательны. Вышестоящие Советы вправе были отменять противоречащие закону решения нижестоящих Советов, которые были им подотчетны и подконтрольны.

Одним из организационно-правовых выражений демократического централизма являлось двойное подчинение исполнительных органов местных Советов.

Исполнительные органы были подотчетны местным Советам, которые их формировали, и одновременно подчинялись соответствующим органам вышестоящих Советов.

Все это преследовало цель обеспечить необходимую степень централизации государственного управления и прежде всего в вопросах планирования и бюджетно-финансовой деятельности.

Местные Советы имели собственный исполнительный аппарат, который ими формировался и действовал под их руководством. Наиболее важные вопросы должны были решаться депутатами на сессиях Советов.

Кроме того, депутаты избирались в состав исполнительных комитетов, в различные постоянные комиссии Советов, а также вели работу в своих избирательных округах.

На сессиях Советов заслушивались отчеты о работе исполнительных комитетов, отделов и управлений, постоянных комиссий и других органов, образуемых местными Советами. Местный Совет был вправе рассмотреть вопрос о реализации своих решений и принять необходимые меры в целях их исполнения.

Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими, основные направления которого включали: а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии; б) руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку и воспитание кадров, работающих в Советах; в) контроль за деятельностью Советских органов по реализации партийных директив.

Местные Советы находились также в зависимости от исполнительных и распорядительных органов. Формально исполнительные комитеты были подотчетны и подконтрольны Советам. Однако практика советской работы была такова, что аппарат исполнительных комитетов видел в депутатах своих общественных помощников.

Такое отношение переносилось и на постоянные комиссии, и на Совет в целом. На сессиях практически не выбирались наиболее оптимальные пути решения проблем, а просто утверждались заранее подготовленные решения, в которые не вносились какие-либо существенные добавления и поправки. При этом надо учитывать, что сессия местного Совета проходила в течение одного дня.

Поэтому она превращалась в формальную процедуру прохождения подготовленного аппаратом решения. Аппарат исполнительного комитета готовил первую организационную сессию Совета нового созыва, а также по существу и все последующие сессии. Он организовывал и проводил учебу депутатов.

Все это способствовало непомерному возрастанию роли исполнительных органов в ущерб выборным, что сказывается до сих пор на всех уровнях власти.

В апреле 1990 года был принят закон СССР “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР”, который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления.

В соответствии с этим законом основным звеном в системе местного самоуправления должны были стать местные Советы как представительные органы власти. На своей территории Советы были вправе координировать деятельность всей системы местного самоуправления.

Они образовывали свои органы, определяли их полномочия в соответствии с законами, самостоятельно устанавливали их структуру и штаты. Данный Закон ввел понятие “коммунальная собственность”.

К коммунальной относилось имущество, передаваемое безвозмездно, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежащих ему средств.

В июле 1991 года в РСФСР был принят Закон “О местном самоуправлении в РСФСР”, на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования новой системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_84699_istoricheskie-osnovi-munitsipalnogo-upravleniya.html

История государственного и муниципального управления МЭБИК

История муниципального управления

6. Задание для промежуточной аттестации обучающихся для Курского института менеджмента, экономики и бизнеса (МЭБИК) по истории государственного и муниципального управления. Промежуточная аттестация проводится в форме письменных ответов на вопросы к зачету.

Обучающийся должен ответить письменно на два любых вопроса 1,15 или 2,16 или 3, 17 и т.д. Если у Вас задание в форме билетов, то Вам сюда: МЭБИК История государственного и муниципального управления ТМ-009/48-1Вопросы к зачету:

1.

Понятие государственного и муниципального управления и этапы его развития в России — в наличии

ВНИМАНИЕ! В течение 5-10 минут после оплаты товар в прикреплённом файле высылается на электронный адрес, указанный Вами в платёжной форме. Если Вы по каким-либо причинам не получили оплаченный товар, свяжитесь с нами звонком или смс с 10.30 до 19.00 по московскому времени по Тел./WhatsApp/Viber +7(906)657-69-44, укажите артикул товара и приблизительное время оплаты.

2. От «военной демократии» к формированию государственных институтов Древней Руси: особенности эволюции органов власти3. Характеристика государственного и местного управления в Галицко-Волынском, Владимиро-Суздальском княжествах и Новгородской земле: общее и отличное4.

Великое княжество Литовское: внутренняя организация и специфика управления русскими землями5. Эволюция административно-территориального деления Русской земли в XI–XVII вв.6. Централизация государственного управления и эволюция структуры государственного аппарата в XIV–XV вв.7.

Характеристика должностных функций представителей местной администрации в X–XVI вв.8. Государственное и местное управление в контексте русско-ордынских отношений9. Губная и земская реформы XVI столетия: значение и оценки10. Кризис государственного управления в Смутное время и выход из него11.

Преобразования в управлении государством царя Ивана Грозного. Опричнина и ее итоги12. Приказы и земские соборы в XVI–XVII вв.: структура, функции, особенности работы13. Характеристика государственного и местного управления в XVII в.14.

Административные реформы императора Петра I: характеристика, значение, критические суждения

15. Особенности государственного и местного управления России эпохи «Дворцовых переворотов». Реформы императрицы Екатерины Великой — в наличии

16. Проекты административных преобразований начала XIX в. Деятельность М. Сперанского, Н. Новосильцева и «тайных обществ» (декабристов)17. Реформы институтов государственного управления ХIХ–начала ХХ вв.: цели, задачи, результаты18. Земская и городская реформы императора Александра II: особенности полномочий новых органов власти и значение19. «Контрреформы» в государственном и местном управлении императора Александра III: характер и мнения о целесообразности20. Исторический опыт российского парламентаризма и реформы начала ХХ в.: оценка и значение21. Временное правительство: оценка преобразований в управлении государством и органов власти на местах22. Судьба Учредительного собрания и формирование советских органов управления. Конституция РСФСР 1918 г.23. Государственное и местное управление в годы Гражданской войны: специфика и итоги24. Формирование СССР и особенности советского федерализма. Полномочия и функции органов высшего и центрального управления СССР по Конституции 1924 г.25. Особенности функционирования советских органов власти в 1930-е гг. Конституция СССР 1936 г.26. Характеристика государственного управления СССР в годы Великой Отечественной войны27. Эволюция государственно-политической системы СССР в 1953–85 гг. Конституция СССР 1977 г.28. «Перестройка» М.С. Горбачева и новые явления в государственном и местном управлении СССР29. Причины крушения СССР и образование СНГ

30. Эволюция государственного управления в Российской Федерации в конце XX–начале XXI вв. и тенденции развития местного самоуправления. Актуальные проблемы власти на местах.

Критерии оценивания зачета:Зачет знаний студентов производится, если имели место:• знание предусмотренного программой материала с пониманием ведущих понятий, определений, терминов, мировоззренческих идей курса;• умение разбираться в теме, делать научно обоснованные выводы, четко и логически последовательно отвечать на поставленные вопросы;• владение способностью видеть причинно-следственные связи и анализом изучаемых явлений.Зачет не будет произведен, если студент показал незнание значительной части программного материала, основных понятий дисциплины, допустил существенные ошибки в ответах на вопросы, дал ответы слабо аргументированные, с нарушением последовательности изложения материала.Ответ оформляется на одной стороне листа белой односортной бумаги (формата А 4) в текстовой редакторе Word шрифт «14 Times New Roman» с полями: левое – 30 мм, правое – 10 мм, верхнее – 20 мм, нижнее – 20 мм.

Межстрочный интервал – 1,5. Выравнивание текста – по ширине страницы с включенным режимом переноса. Фразы, начинающиеся с «красной» строки, печатаются с отступом от начала строки равным 12 мм (первая стандартная позиция табулятора). Объем ответа минимум 1 страница на 1 вопрос.

II. История развития муниципального управления в России

История муниципального управления

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории.

При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом.

Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного самоуправления не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными и, прежде всего, производственными процессами.

В данной концепции включаются общественное, территориальное, производственное, сословное, корпоративное самоуправление, т.е. по существу все возможные формы самоорганизации населения.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:

Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.

Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Периодизация истории местного самоуправления в России:

1. Местное самоуправление Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления.

Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве.

Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

2. Местное самоуправление в 988-1785 годах: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в. В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин.

Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами.

Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

3. Местное самоуправление в 1785-1917 г.г.: данный период охватывает местное самоуправление городов, крестьянское и земское самоуправление, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного принципа формирования.

4. Местное государственное управление в 1917-1990 г.г.: охватывает советский период государственного развития России.

Нельзя говорить, что в нашей стране местное самоуправление по решению государства было упразднено с 1917 по 1990 г. Ни в одном, даже самом централизованном, государстве не могут быть полностью сведены на нет все формы самоорганизации населения.

Общественное территориальное самоуправление фактически действовало на территории нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных формах.

В советский период отечественной истории под органами местного самоуправления необходимо понимать местные государственные органы публичной власти, обладавшие независимостью в решении вопросов местного значения по отношению к центральным органам государственной власти.

Иначе нельзя объяснить 73-летний перерыв в более чем 1000-летней истории существования местного самоуправления на территории нашей страны, которое до этого не прерывалось даже во время монголо-татарского ига или опричнины.

5. Местное самоуправление современной пореформенной России в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования.

В истории развития федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить четыре этапа.

Первый этап (1990-1993 гг.) – формирование основ организации местного самоуправления в РФ. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а в июле 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР».

В апреле 1990 года был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности как органов самоуправления.

В соответствии с этим законом основным звеном в системе местного самоуправления должны были стать местные Советы как представительные органы власти. На своей территории Советы были вправе координировать деятельность всей системы местного самоуправления.

Они образовывали свои органы, определяли их полномочия в соответствии с законами, самостоятельно устанавливали их структуру и штаты. Данный Закон ввел понятие «коммунальная собственность».

К коммунальной относилось имущество, передаваемое безвозмездно, а также имущество, создаваемое или приобретаемое местным Советом за счет принадлежащих ему средств.

В июле 1991 года в РСФСР был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования новой системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Второй этап (1993-1995 гг.) — этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе Указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

Указ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ», Указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» от 9 октября 1993 г., «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26 октября 1993 г.

в результате чего деятельность местных Советов была прекращена, их полномочия были возложены на соответствующую местную администрацию. 29 октября 1993 г. Указом были утверждены «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления». Указами от 9 октября 1993 г.

«О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» и от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления».

Данные акты сыграли большую роль в формировании местного самоуправления и положили начало возрождению в России муниципального управления.

Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с принятием Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (28 августа 1995 г.). Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.

В ст.4 закона «Об общих принципах организации МС в РФ» определяется круг общественных отношений в области местного самоуправления, которые регулируются нормативно-правовыми актами Российского государства.

В ст. 5 определяется круг тех вопросов, которые регулируются указанными нормативно-правовыми актами субъектов России. Структура и содержание устава муниципального образования оговариваются в ст.8 закона.

Четвертый этап начинается с принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и продолжается по сей день.

Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия создан в России.

На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления.

Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления.

Источник: https://studopedia.su/7_51481_II-istoriya-razvitiya-munitsipalnogo-upravleniya-v-rossii.html

История муниципального управления

История муниципального управления

Первые зачатки муниципального управления начинают формироваться в условиях общинного строя: сначала кочевой образ жизни сменяется оседлым, складываются общины, позже начинают развиваться города. В условиях Древней Руси основным элементом самоуправления выступала сельская община, именуемая верфь.

С развитием торговли и ввиду необходимости выделения функций обороны и управления стали формироваться города.

В городах стали созываться народные собрания – вече, где избирался князь как высшее должностное лицо, решались другие важные вопросы, регулирующие жизнедеятельность местного населения, в том числе вопросы о начале или прекращении военных действий, о принятии законов, о заключении договоров с жителями соседних городов и пр.

Муниципальное управление в период феодальной раздробленности на Руси

В рассматриваемый период, характеризующийся феодальной раздробленностью, муниципальное управление претерпевает значительные изменения, характеризующийся следующими процессами:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • управление городом фактически сосредотачивается в руках боярской аристократии. При этом процессы формирования городского населения в качестве субъекта управления еще не завершились: городское население не имела полномочий по владению и распоряжению в отношении муниципальной собственности, но только обладало правомочием по пользованию городским имуществом;
  • складывание купеческих гильдий как автономных самоуправляемых единиц городского населения;
  • сохраняются народные собрания в форме вече.

Муниципальное управление в период централизации Русского государства

Важнейшие административные преобразования Ивана IV стали предтечей последующего развития муниципального управления. Во торой четверти XVI в. была проведена губная реформа, в третьей – земская. Город начинает складываться в качестве экономического субъекта внутренней жизни страны, население, в свою очередь, допускается к формированию выборам в губные и земские муниципальные органы.

В ХVII вв. под влиянием преобразовательной деятельности Петра I происходит консолидация торгово-ремесленного и промышленного населения, и как следствие, развиваются сословные органы местного управления.

Так, в конце века учреждается Ратуша, состоящая из бурмистров – должностных лиц, избираемых населением княжеских предместий, преимущественно, купечеством, для управления торговым и посадским населением.

К числу результатов реформы городского управления первой четверти XVIII в. относится учреждение магистратов, муниципальных органов по управлению обособленной городской территорией. С 1734 г.

город приобретает правовой статус юридического лица, что выступает основанием претендовать на будущую экономическую и финансовую самостоятельность, на приобретение собственных полномочий и отмежевание их от притязаний государственных органов.

Вторая половина XVIII в. ознаменовалась подготовкой значительного числа проектов, посвященных административным преобразованиям. Муниципальное управление начинает развиваться как область теоретического знания, опосредуя два исследовательских направления:

  • стремление обосновать «самостоятельность» местного управления, установить его функции в государстве и определить компетенцию;
  • продвижение муниципального управления как института, объединяющего все слои населения определенной территории – крестьян, купцов, мещан, представителей научного сословия.

Реформы Александра II во второй половине XIX в. завершились созданием земств как самостоятельного института, освобожденного от административной власти государственных органов, в частности земства имели независимые от государственных источники финансирования собственной деятельности. Административная реформа коснулась и городов.

К числу городских муниципальных органов и должностных лиц были отнесены городские дума, управа и городской голова, соответственно. Учреждение названных институтов утвердило всесословность как важнейший принцип организации и осуществления местного управления.

Иначе говоря, муниципальные органы больше не строились на сословном принципе, в основе их формирования утвердился территориальный принцип.

Муниципальное управление в советский период

В период становления Советского государства сохранялись разнообразные формы территориального деления. В последующем основной единицей территориального деления стала область. Муниципальная власть в пределах названной территории возглавлялась съездом Советов, в период между съездами муниципальное управление реализовывалось исполнительными комитетами.

Советы избирались, однако к выборам были допущены не все: избирательное право крестьян было ограничено по сравнению с рабочими, право торговцев, духовенство и другие категории граждан были лишены право выбирать представителей в местные органы власти.

Комитеты выполняли исполнительно-распорядительные функции, фактически контролируя все стороны общественной жизни.

Замечание 1

В последующем советы стали постоянно действующими органами. Право избирать представителей в местные советы стало всеобщим и равным. Со второй половины XX в. местные советы получили широкие полномочия по планированию хозяйственной деятельности, производства и распределению промышленного продукта.

Муниципальное управление современной России

Перестроечные процессы оказали влияние и на местное управление, происходила перестройка на демократических началах и системы местных органов власти: советы преобразовывались в систему представительных и исполнительных муниципальных органов.

Сегодня муниципальные органы обладают самостоятельностью в решении местных вопросов, принимают на себя отдельные государственные полномочия. Действующая система муниципального управления предполагает функционирование разнообразных демократических институтов – местного референдума, выборов, отзыва выборного должностного лица, депутата по результатам ания, схода граждан и др.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/istoriya_municipalnogo_upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий