История финансового контроля в России

История финансового контроля в России

История финансового контроля в России

Определение 1

Финансовый контроль – это последовательность мероприятий, проводимых специализированными органами надзора с целью выявления рациональности методов накопления, распределения и применения финансов экономических агентов и их соответствия закону.

Экономические и финансовые системы находятся во взаимодействии друг с другом. Они оказывают прямое влияние на функционирование. Отслеживание эффективности работы финансов позволяет регулировать экономическое положение хозяйственных систем различного уровня организации. Контроль финансов действует в двух направлениях:

  1. Обеспечение соблюдения финансовой дисциплины всеми участниками финансового рынка.
  2. Защита интересов каждого субъекта, вступившего в финансовые отношения.

Применение методов финансового контроля позволяет оптимизировать поступление финансов в бюджет, а также соответствие его расходов заранее запланированным статьям.

Контроль в сфере налогово-бюджетного финансирования производится силами государственных надзорных органов. Ключевые организации финансовой системы подвергаются обязательным ежегодным проверкам.

Государство уделяет особое внимание ценообразованию, которое находится в сфере его регулирования.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Стоит отметить, что проверки могут быть инициированы экономическими субъектами. Чаще всего они применяются предприятиями реального сектора с целью выявления нарушений, мошенничества, слабых мест в работе своей хозяйственной системы. Финансовый контроль на предприятиях направлен на исследование финансовых документов, а также данных бухгалтерского и управленческого учета.

Замечание 1

Для получения независимого экспертного мнения о работе финансовой системы предприятия его руководство может пользоваться услугами сторонних аудиторских компаний, либо отдельных лиц, осуществляющих услуги аудита. Таким образом, предприятие может повысить доверие будущих и текущих партнеров, увеличить свою инвестиционную привлекательность.

История финансового контроля в царской России

Первые законы, регламентирующие осуществление финансового контроля на Руси, были приняты еще в 11 веке. Они давали право князю право на денежный контроль.

Разработка законодательного свода главной целью ставила справедливое распределение и управление финансами между знатью и простым народом. При Владимире Мономахе «Русская правда» была доработана, и приобрела более упорядоченный вид.

Новгородская республика отдала право управления финансами и осуществления контроля в руки Веча.

Далее финансовый контроль перешел к созданным специально для управления и распределения денег Приказам. Казна стала основой средневекового бюджета государства, в ней хранились деньги и драгоценности. Она получила общегосударственный статус. Система налогообложения была введена при Иване Грозном.

В семнадцатом веке законы в области регулирования финансов приобрели более четкую форму. В них указывались меры ответственности за нарушение финансовой дисциплины, злоупотребления, а также действия, направленные против установления государственной монополии.

При Петре I система финансов и контроля снова изменилась. Сам Император и Канцелярия занимались утверждением крупных расходов, а также отслеживали правомерность расходования средств казны.

Сенат занимался распределением и контролем над целесообразностью использования выделенных денежных средств.

Вплоть до 19 века особых изменений в системе контроля финансов не происходило. Менялись названия ответственных надзорных органов. В 19 веке финансовый контроль обрел независимость от центральной власти.

Было создано Управление, имеющее широкие полномочия при проведении финансовых ревизий. Новый подход к ведению финансового контроля требовал пересмотра организации государственной отчетности.

Была изменена сама структура контроля в сторону выявления рациональности, законности использования финансов, от простой проверки контрольных цифр.

Финансовый контроль в СССР и в современной России

При установлении советской власти происходила реорганизация всех органов аппарата управления. Любые их действия осуществлялись под контролем коммунистической партии СССР. Главным надзорным органом в сфере финансов России стало Министерство финансов РФ. Сама партийная система надзора предполагала комплексный подход. Контроль осуществлялся со стороны:

  1. Народа.
  2. Общества.
  3. Партии.
  4. Государства.

Слабой стороной советской системы надзора была ориентированность на выявление нарушений и растрат, но не для поиска оптимальных решений преодоления слабых мест в работе системы.

Развал СССР требовал пересмотра методов финансового контроля, однако, принятый в 1993 году закон не внес существенных изменений. Лишь в 1995 году была создан принципиально новый орган финансового контроля в России.

Счетная палата РФ была наделена особыми полномочиями в части проведения независимого финансового контроля, регламентированные федеральным законодательством и Конституцией.

Этот орган государственной власти выполняет поручения Федерального собрания, а также выполняет контрольную функцию при утверждении и исполнении бюджета.

Она имеет организационную, функциональную и финансовую независимость. Действует в качестве юридического лица, а ее аудиторы имеют статус министров федерального уровня.

Формально Счетная палата не относится к судебной, исполнительной и законодательной власти в России.

В ее полномочия входит осуществление оперативного контроля по статьям исполнения бюджета, мониторинг состояния внешнего и внутреннего долга РФ.

Так же Счетная палата отслеживает применение кредитных средств, целевое использование денег внебюджетных фондов. Она имеет право проводить проверки, ревизии, экспертизу и давать заключения.

К ее обязанностям относят контроль банковской системы, в том числе работы Банка России.

Источник: https://spravochnick.ru/finansy/istoriya_finansovogo_kontrolya_v_rossii/

История финансового контроля | KSP

История финансового контроля в России

Датой создания государственного финансового контроля в России принято считать 1656 год, когда в царствование Алексея Михайловича         10 марта (23 марта по новому стилю) был учреждён Счетный приказ или Приказ счетных дел. Первоначально перед Приказом ставилась сравнительно узкая задача – проверить раздачу полкового жалованья во время войны с Польшей (1653-1654 годы), а затем провести ревизию деятельности Приказа Большой казны за 50 лет.

Реформами Петра I при Правительствующем Сенате создана Ближняя Канцелярия (до 1719 года), Ревизион-коллегия (с 1720 года).

С целью исключения дублирования, объединения и упорядочения отчетно-ревизионного дела статус Ревизион-коллегии был повышен, и 12 января 1722 года она была реорганизована в Ревизион-контору, в том же году ей была дана Инструкция, устанавливающая её права и обязанности, а также определяющая общее устройство контроля в России.

Ревизион-контора заведовала счетами доходов и расходов государства, в её ведение входил и суд над лицами, изобличёнными в злоупотреблениях в деле собирания доходов и использования государственных средств.

Александр I высочайшими манифестами 1810-1811 годов разделяет управление государственными доходами и расходами на 3 части и вверяет их министру финансов, государственному казначею и государственному контролеру, который имел право непосредственного доклада императору.

Первым государственным контролером в истории России 28 января 1811 года назначен барон Бальтазар Кампенгаузен, возглавивший главное управление ревизии государственных счетов.

Государственный контролер обладал полномочиями министра и осуществлял высшее наблюдение за проверкой счетов по всем гражданским и военным департаментам.

Информировал Государственный совет о своих заключениях по всем сметам, представляемым другими министерствами.

При Николае I государственный контролер Алексей Хитрово в 1836 году разрабатывает проверки и инструкции о проведении ревизии, устанавливаются правила отчетности для министерства.

1863-1871 годы вошли в историю государственного финан-сового контроля реформаторской деятельностью государственного контролера Валериана Татаринова.

Предложенные им «коренные начала» преобразования государственной отчётности, в том числе введение предварительного контроля, сыграли ключевую роль в дальнейшем укреплении системы государственного финансового контроля России.

Бюджет 1863 года впервые представлял собой роспись доходов и расходов, в 1868 году начинают публиковаться годовые отчеты контрольного ведомства по исполнению бюджета.

28 апреля 1892 года при Александре III принят первый закон о государственном контроле, в том числе определена обязанность государственного контроля предоставлять заключение о выгодности или невыгодности хозяйственных операций.

Государственному контролеру подчинялись все центральные и местные учреждения контроля, он утверждал ревизионные инструкции, подбирал кандидатов для замещения высших должностей, назначал и увольнял руководящий ревизорский и контролерский состав ведомства.

На рубеже XIX-XX веков велись поиски наиболее эффективных форм финансового контроля применительно к условиям России и с учетом начинавшегося разделения власти на законодательную и исполнительную. Однако мировая война и последовавшие за ней революции остановили этот процесс.

Но уже 5 декабря 1917 года декретами революционной власти созданы Народный комиссариат государственного контроля для осуществления проверки хозяйственной деятельности госучреждений и Коллегия государственного контроля.

В советский период структура системы государственного финансового контроля многократно менялась (Наркомат Рабоче- крестьянской инспекции (РКИ, Рабкрин), Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б), Комиссия советского контроля при Совете Народных Комиссаров СССР, наконец деятельность образованного в 1965 году Комитета народного контроля СССР, просуществовавшего до 26 декабря 1990 года с широким кругом полномочий; деятельность Контрольной палаты СССР в мае — декабре 1991 года, впервые законодательно определенной высшим органом финансово-экономического контроля в стране). Однако реорганизация учреждений системы государственного финансового контроля, преобразования не изменяли сути этих учреждений: они всегда оставались атрибутом централизованной экономики и однопартийной системы.

Изменение принципов государственного управления, новая экономическая ситуация потребовали изменения системы государственного контроля.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 1994 года приняла Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Закон был одобрен Советом Федерации 7 декабря того же года, 11 января 1995 года подписан Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 14 января 1995 года.

В апреле 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты Российской Федерации, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Источник: http://ksp.mosreg.ru/history

������� ����������� �������� ������

История финансового контроля в России

������������������ �������� ������ ����� ���������� � ������ ����� ������� � ������������� (11 �.). ������ � ���� ��������� ���. 35,36.37 ������������ ����� ������������������� ���� � ����� �� ����������������.

� ����� ����� ������� ���������� ���������� �� ������������������������ �� ��� �������� ������������ �������� � ������������. ������������������� ��������� ����� (12 �.) ��������������� ������ � ������ ������������������� ����� ������� � ���������������������.

� ������������ ���������� ������� �������� ���������������(12�14�.) �������� ��� ����������� �������������������� ��������� ��������� ������������.

� �������������� III ��� ���������� ���������������� ������� 25 ���������� � ��������,� ����������� ��� ������� ����� ���������� ����������� ��������.

�������� ������������ ����������, ���� III ������ ������ � ������������������� ���������,��������� ������ � �������������. ���������� 16 �.

�� ���� �� ������������������ ������ ���������������, ������� ����� ������� ���� ��������� �������������� � ������� ������� ������������������ � �������� ����, ��� ���������������� ������ ��������� �������.

�������������� �������� ������������������������ �������� � ������ ����������������������� �������� ����������������� 1649 �., �������������� � ���������������� �������. � �������� � ���������� ������� ����� ������������ ������� �������� ��������� �����������.

����������� ���������������� ������������������� ������ � ������� ����� ����������� � ����� 15 �. ��� ����, ���������� ���������� ���������� � ��������������������� �������� ������ ������������������ �������� 10 ����� 1656 �.

����������� ������ ����� ������� �����(������� ������). ������� ������ ��������� ���������� ����������� ������������� ������.

������� ������ ��� ����������� � �������� ����������� �� ������� ������������ ������ ������������������� � ��������� ����������, ��������������� �� ������� ���������� �������.

������������ I �������� � ��������������������������� ����������� ��������.��������� ����, ���� �������� �� ���������������� ��������.

���� ����������������� ������� ����� � �����,�������� �� ����������� �������������������, �� ������ ������������ ������������� ����������, ��������������� ���������������� �����������������������. ��������� ������� ������������������ �� ���� ����������� �������������� �� �������� �������������������. � 1718 �.

��� ����� ������������������� �������� � ������������ ��������� ����������� — ��������� ���������� ������ � ���������, ������������������� ������ � �������� ���� ������������ � ��������� ����������������.

� 18 ��������������� ����������� �������� ���������� ��������� �������: ����������������, ����������� �������, ������������ ������������� � ������������������ ��������� ��������. ���� � 19���� ��� �������� �. �������������������������� �������� �� ������������ �����������.

���������� ����������������������� ������ ���� ����������������������� ����������. � ����� �������������� ���� ���������� ������,������������� ������ ��� ����������������. ��� ���� ������, ����������������� ������, ������ �������������.

�������� ��������� �������������������������� � ���������� ������������������� ��������� ������� ����������� ���������� . ��������������������� ��� ��������, �� ������� ������������������� ��������. ���� � ����������������� ���������� I �������������������� ��������� ���� ��������� ���.

� ��� ����� � ��������� ������������������ �������� � ������������������� �� ��������� ����������, ������������� ������ ����������� ������������������ ��������� ���������.

��� �������I ������� ��������� �������� �������������� �� ���� ���������. ���������������������� ����� ���������� �����������,���� ������������� ������.

��������������� II �������� ������ ������������� ����� ���� ���������������� �������� �. �. ����������. ����������� �� ������������� ������ ����������-����������������� ����������� �����.

� 1858 ���� �� ��������� ������ ������� ���������������� ��������, � ������� ���� ������� ����� ������������� ����������� ��������.� ������ ����� ������� — ����������������������� ������������ ������� �������������� ������ �� ���� �������� ����.

��������������� ��������� ������ ��������������� �����. � ��������� �� ��� ����������� ������� ����. ������ � �����19 ���� ��������� ������� ��������, ������� ������� ����� ���� �����������,� ��� ����� � ��, ��� ��� ����������������� ����������������� � ������������.

��� ������������� � 2005 ����. ���� ����������������� ������������� �������������������������.

��������������������� ������� ����������������� ������� � ������� �������������������������, � ������ ��������� ��������������� � �������� �����, ������������������� � 1862 �. � ����� �� ���� ���������������������� ������� � ������������� �������� �������������.

������������� ����������-����������� ���������������� ������� � ��������� ������������� ������� ������� ����������� ������.

���������� ������������ ������ ��-����������� ������������ �������� ����������������������� ������ ��� ������������������� ��������� � ������������������������ ���������.

� 1892 �. ������� ��� ������ ����� � �����������������������. ������ ����� ��������������������������� �������� � ����������������������� ��� ��������������� ������������� ��������������� ����������.

��� � ������20 ���� �������� ���� � ����������������������� ���������� �������� � ����,������ � �������������. ����������������� �������� �� ����, ����������������� �������� � ��������������������� ������������. � ���������������� ��������� ����������������������������� �������� ���������������� ������������� �����������,����������� �� ���������-��������������.

���������������������� ������������ ������������������ ����������: ��������� ���������� ���� �������� ��������� � ������������������� ����. � ����� 1917 ���� ��������� �����, ������� �������� ������������� �������� � ����������������������������.

� �������������� ����������� ������ �� ���������������������. � ����� ����������������, ��� ������� ����������������������� ������� �� �������� ������������������ ���� (����� �������� �����������������) � ����������� �������� �������� �����������. ��� ������������������������ ��� ���������������������������� ������.

��� ������������������ �������� �� ����������������������� �������� �������������������. ��������-���������� ������������ ������������ �������� ����. � �������������������� ������� ����������������: ���������, ���������������,�������� � ������������ ��������. �������������, ��������������� ������ ����������� ��������� ������ ����.

��������� �������� �� ���������� ������������������������� ��������������� �������.

��������� 1993 ���� ����������� �� � �������������� �� �������� ������� �������������������. � ��.101�103 �������� ��������������������� ���������� � ����� ������������� ������ ����������� ������������������ ������������ �������. � ������������ ������������� ������ ������������������ �������� ������.

������ ����, � ��. 101 �.5 ����������� �������, ������ ������������� �������� �� ����������������������� ������� ����� ���������� ��������������� ���� �������� �������������, ������ � ������� ������������������� ������������ ������������������.

� ������������ � ���� 11 ������1995 �.

��� ������ ����������� ����� ��������� ������ �Ի � ������ ������������������ ����� ���������������� ������������������� ����������� �� �������������������� � �������������� ������� ����������� ����������� ��������������������������� ����������.

18 ������ 1994���� ��������������� ���� �������������������� ���������� ��������� ������������������ ����� «� ������� ���������������� ���������». 7 ������� ������ ���� ����� ��� ������� ����������������, � 11 ������ 1995 ���� ������������������� ���������� ���������������� ��������. ����� ������� ��������� �� ��� ��� ������������������������� — 14 ������ 1995 ����.

��������������� �������� ������� ���������������� ��������� ���������� 18������ 1995 ����.

������� �1995 �. � ������������ � ��������� ���������� ����������-������� ������ �������������� ����� �� ���� ��������� ��.

����� ��������/��������� ���������: 13 ���� 2011 03:00 / 29 ������� 2011 16:25

������ ��� ������

Источник: https://r61.fssprus.ru/inf_smi132/

23. История развития финансового контроля на территории Российской Федерации

История финансового контроля в России

Историяфинансового контроля России берет своеначало в первом своде законов — РусскойПравде (11век). Именно в этом документев ст. 35,36.37 закреплялось право высшегодолжностного лица — князя на денежныйконтроль.

В целом нормы Русской Правдыбыли направлены на обеспечениесправедливого по тем временам балансамежду общинами и государством. СозданныйВладимиром Мономахом Устав (12 век)дополнил Русскую Правду и придалфинансовому контролю более строгий иупорядоченный характер.

В новгородскойреспублике в период удельной раздробленности(12-14век) контроль над управлениемфинансами государства оставалсяважнейшей функцией веча.

Вправление Ивана III для управлениягосударством были созданы 25 учреждений— Приказов, и практически все приказыимели отношение к финансовому контролю.

Создавая новую систему управления, ИванIII создал и Казну — общегосударственноеведомство, хранившее деньги и драгоценности.

До середины 16 века на Руси не существовалоединой систем налогообложения, лишьпри Иване Грозном была проведена переписьземель и введена единица податногообложения — «большая соха», тем самымустановлена единая налоговая система.

Пристановлении династии Романовыхвзаимоотношения общества и власти сталирегламентироваться законами СоборногоУложения 1649г., разработанного и принятогоЗемским собором. В Уложении в числоособо опасных вошли преступления ипротив денежной монополии государства.

Первый орган государственного финансовогоконтроля России — Большая Казна —действовал с конца 15 века для того, чтобычетко определить полномочия и упорядочитьфинансовый контроль Указом АлексеяМихайловича Романова 10 марта 1656г. былучрежден Приказ Счета Большой казны(Счетный Приказ). Счетный Приказ сталнеким прообразом современной СчетнойПалаты России.

Счетный Приказ вел учетдоходов и расходов государства по книгами документации других центральныхприказов и земельных учреждений, требовалотчетов от местных финансовых органов.

Всвязи с учреждением 10 марта 1656г. ПриказаСчета Большой казны (Счетного Приказа),положившего начало государственномуфинансовому контролю в России, В.В.Путиным было подписано распоряжение опринятии предложения ПравительстваРоссийской Федерации и Счетной палатыРоссийской Федерации о праздновании в2006г. 350-летия установления государственногофинансового контроля в России. Приложение№ 1.

РеформыПетра 1 изменили организацию государственногофинансового контроля. Упразднив Думу,Петр 1 возложил на Сенат обязанностиконтроля.

Если Ближняя канцеляриясверяла счета и итоги, наблюдая зазаконностью расходования средств, тоСенату принадлежала высшая ревизияполезности, своевременности ихозяйственности государственныхрасходов. Поскольку ревизия быларассредоточена по двум учреждениям, еедеятельность не принесла заметныхрезультатов. В 1718г.

для счета всехгосударственных приходов и расходовбыла учреждена Ревизион-Коллегия ифинансовые органы в провинции, которыепредставляли отчеты о движении сумм исоображения о найденных злоупотреблениях.

В18 веке организация финансового контроляне достигла серьезных успехов: менялисьназвания, разделялись функции, ноотсутствие независимости у контрольныхорганов тормозило развитие. Лишь в 19веке при реформах М. Сперанскогогосударственный контроль по существустал независимым.

Управлению ревизиейгосударственных счетов были предоставленыширочайшие полномочия. А одной изобязанности было «усмотреть выгоды,приобретенные казной при разныхоперациях». Это были ростки, говорясовременным языком, аудита эффективности.

Введение должности Государственногоконтролера и учреждение особогонезависимого ведомства привели кпозитивным изменениям.

Ведомственныйконтроль был сохранен, но утратил своесамостоятельное значение. Хотя к концуцарствования Александра I многиереформаторские изменения были сведенына нет. В том числе и важнейший принципфинансового контроля — осуществлятьревизию по первичным документам, что,несомненно, давало возможность чиновникамскрывать подлинное положение.

ПриНиколае I счетные отделения Казенныхпалат появились во всех губерниях.Значительно расширились штаты финансовыхконтролеров, были предусмотрены льготы.

ЭпохаАлександра II подарила России легендарногов своем роде государственного деятеля— В.А.Татаринова.

Основываясь на опытеизучения работы контрольно-счетныхучреждений европейских стран, онпредложил проект реформы государственногоконтроля, в которой были развиты идеио независимости финансового контроля.

К сожалению не все из начинаний увиделисвет. Однако к концу 19 века сложиласьсистема контроля, в основу которой леглиидеи реформатора.

Началомпреобразований явилось наведениедолжного порядка в системе государственнойотчетности, а именно введением единствабюджета и единства кассы, закрепленныхзаконом в 1862г. С этого же года росписьгосударственных доходов и расходовстала ежегодно публиковаться.

Введениеновой контрольно-ревизионной системыпозволило создать в губерниях независимыеот местных властей контрольные палаты.

Постепенно общественное мнение по-новомустало воспринимать значение контрольногофинансового органа для улучшенияуправления финансами и предотвращенияфинансовых нарушений.

В1892г. в России был принят Закон оГосударственном контроле. Высший органгосударственного финансового контроля— Государственный контроль былсамостоятельным и равноправнымгосударственным ведомством.

Ужев начале 20 века возникла идея онеобходимости приблизить финансовыйконтроль к Думе, нежели к Правительству.Депутаты требовали контроля не цифр, ацелесообразности расходов и качествахозяйственной деятельности. С цельюобеспечения подлинной независимостигосударственного контроля вводиласьсистема несменяемости контролеров,усиливалась их социально-правоваязащита.

ВременноеПравительство предоставило Госконтролюширокие полномочия: проводить проверкиво всех отраслях хозяйства и возбуждатьуголовные дела. В марте 1917г. был принятзакон, который позволял привлекать дляконтроля и представителей общественности.

Всоветское время контрольные органы нераз реорганизовывались. В итоге сложиласьсистема, при которой Государственныйконтроль состоял из Комиссии советскогоконтроля СССР (затем Комитета народногоконтроля) и аналогичных комиссий всоюзных республиках. Эти структурыфункционировали под непосредственнымруководством партии.

При массовостинародный контроль не обеспечивалнеобходимого качества финансовогоконтроля. Бюджетно-финансовый контрольвело Министерство финансов СССР. В целомгосударственная система контролявключала: партийный, государственный,народный и общественный контроль.

Однакосистема, ориентированная только навыявление нарушений давала сбои и неработала на достижение эффективностирасходования государственных средств.

Принятаяв 1993г. Конституция РФ в должной степенине отразила вопросы финансового контроля.В ст.101-103 включены контрольные полномочияпарламента и очень кратко освещен вопросорганизации контроля исполненияфедерального бюджета. В этих условияхосуществлялся только внутренний контрольМинфином России.

Вместес тем, в ст. 101 п.5 Конституции указано,что «для осуществления контроля заисполнением федерального бюджета Советфедерации и Государственная Думаобразует Счетную палату, состав и порядокдеятельности которой определяетсяфедеральным законом».

В соответствиис этим 11 января 1995г.

был принят федеральныйзакон «О Счетной палате РФ» и созданпринципиально новый орган государственногофинансового контроля независимый отисполнительной власти и осуществляющийвнешний контроль над управлениемгосударственными финансовыми средствами.

Начинаяс 1995г. в соответствии с Бюджетным кодексомРФ контрольно-счетные органы былиобразованы почти во всех субъектах РФ.

Источник: https://studfile.net/preview/6223932/page:18/

Финансовый контроль в рф: сущность, история становления и развития

История финансового контроля в России

Финансовый контроль в рф: сущность, история становления и развития

Каширин Александр Александрович

студент, учётно-финансовый факультет, СтГАУ, г. Ставрополь

EmailAlexKashirin26@yandex.ru

Глотова Ирина Ивановна

научный руководитель, канд. экон. наук, доцент, кафедра «Финансы, кредит и страховое дело» СтГАУ, г. Ставрополь

Свою финансовую политику государство реализует через создаваемую им систему органов государственного финансового контроля.

Образованные исполнительной властью и ей подотчетные органы государственного финансового контроля осуществляют внутренний финансовый контроль.

Он играет важную роль в обеспечении эффективного государственного управления и проводится ими в рамках исполнительно-распорядительной деятельности.

В правовых демократических государствах с устоявшимся гражданским обществом интересы всего населения выражает законодательный орган страны — парламент.

Именно он непосредственно и через специально создаваемые им для этой цели органы призван осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием средств государственного бюджета, распоряжением государственной собственностью и природными ресурсами.

Такой контроль со стороны парламенты по сложившейся практике принято называть высшим, поскольку он осуществляется как бы извне по отношению к органам исполнительной власти.

Особую роль в обеспечении законности и дисциплины играет государственный контроль. Контрольная деятельность является важной составляющей, частью органов исполнительной власти, государственного управления.

В России существует много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций.

Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов.

От Счетной палаты России идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам.

На Руси первым специальным органом финансового контроля был Счетный приказ (создан в 1655 г.), куда воеводы (управляли уездами, в то время насчитывалось более 250 уездов) должны были представлять сметный список (отчет).

В отчете указывались: остатки на начало финансового года; доходы, которые должны были поступить и фактически поступили; недоимки; произведенные за год расходы и остатки к концу года.

За непредставление отчетов предусматривался штраф или иное наказание.

Начиная с 1719 г. финансовый контроль на всей территории Российского государства осуществляла Ревизион-коллегия.Как высшему контрольному органу страны, Ревизион-коллегии велено было «ведать счет» всех доходов и расходов, вершить суд над лицами, изобличенными при сборе доходов и производстве расходов.

Ревизионное дело было чрезвычайно централизовано, поскольку финансовая отчетность всех учреждений страны стекалась для ревизии в Ревизион-коллегиювМоскве и ее контору в Петербурге.

В Ревизион-коллегию поступало огромное количество документов, но не всегда они в установленные сроки и качественно проверялись, накапливалась масса нерассмотренных документов.

Чтобы ускорить их обработку, заставить чиновников Ревизион-коллегии с большим усердием относиться к своим обязанностям, Елизавета Петровна принимает чрезвычайные побудительные меры — приказывает прекратить отпуск из казны денег на выплату жалованья этим чиновникам, содержать их за счет начетов, которые контролеры наложили и сумели взыскать.

Но такое «материальное принуждение» не привело к разительным переменам в работе. Ревизион-коллегия была упразднена в 1786 г., но окончательно завершила свою работу по ранее поступившим отчетам в 1809 г.

28 января 1811 г. было организованоГлавное управление ревизии государственных счетов, приравненное к министерству. Возглавлял управление генерал-контролер. В компетенцию главка входила ревизия доходов и расходов всех казенных средств и надзор за их движением.

Для контроля не представлялось никаких первичных оправдательных документов (контрактов, приходно-расходных счетов, торговых листов).

Счетные отделения губернских казенных палат могли лишь убедиться в наличии распоряжения министерств на тот или иной расход.

Поэтому против валовых израсходованных сумм писали: «Такое-то заготовление совершено с подряда, подряд заключен на законном основании, принятые цены не превышают цен справочных».

Ревизия состояла в подсчитывании и сличении цифровых данных, а составление «Генерального отчета» — в переписывании сведений, представленных министерствами.

Контрольные органы не имели прав на применение никаких либо мер воздействия на министерства и их учреждения. Отчеты министерств поступали в Главное управление ревизии государственных счетов с опозданием в 5—6 лет.

С 1863 по 1917 г.Государственный контролер(на правах министра) возглавлял систему органов государственного контроля: центральный аппарат; губернские контрольные палаты; местные учреждения государственного контроля.

Все губернские и уездные казначейства, кассы специальных сборщиков, а также все распорядители денежных средств (т. е. министерства, их органы и учреждения) ежемесячно представляли отчетные ведомости о поступивших доходах и произведенных расходов вместе со всеми относящимися к ним оправдательными документами.

Губернские контрольные палаты осуществляли: документальные последующие ревизии; предварительные ревизии; фактический контроль.

При осуществлении документальных ревизий контрольные органы имели дело только с формальными данными, которые могли не соответствовать действительности.

Предварительные ревизии осуществлялись в отношении отдельных наиболее крупных расходов, связанных с постройкой и эксплуатацией казенных железных дорог, коммерческих портов, казарм, здания Московского университета и др.

Фактический контроль выражался во внезапных проверках казначейств и касс специальных сборщиков для удостоверения целостности казенных сумм.

Контролеры имели право присутствовать наряду с чиновниками других ведомств при проверках наличия материальных ценностей на военных складах, в местах таможенного досмотра товаров, на винокуренных заводах, торгах при продаже, сдаче в аренду казенного имущества, при сооружении храма Христа Спасителя в Москве и др.

Некоторые учреждения и их расходы не подлежали государственному контролю: Министерство императорского двора и уделов; кредитные операции Министерства финансов за границей; хозяйственное управление при Св. Синоде по специальным средствам духовного ведомства; Министерство иностранных дел по расходам, известным Его Императорскому Величеству, и др.

Кроме того, в России финансовый контроль осуществляли: временные комиссии (создавались для проверки расходов военного ведомства и составления финансового отчета за войну); контрольные органы министерств и ведомств; должностные лица; специально создаваемые комиссии (внутри учреждений, предприятий, организаций, воинских частей).

В СССР стал налаживаться контроль финансово-хозяйственных операций в местах их совершения, т. е. непосредственно в организациях и учреждениях. Подверглась изменению и система органов контроля. С 1923 г.

основные функции государственного финансового контроля были возложены на финансовые органы (Народный комиссариат финансов (Наркомфин), в дальнейшем Министерство финансов СССР).

Кроме того, финансовый контроль осуществляли: органы законодательной и исполнительной власти; комитеты народного контроля; кредитные органы; министерства и ведомства (в собственных рамках); должностные лица; внутренние проверочные комиссии (внутри учреждений, предприятий, организаций, воинских частей).

В России, начиная с создания централизованной державы, важное значение придавалось контролю со стороны государства.

Преимущества такого контроля видели в том, что он независим от должностных лиц проверяемых объектов и их высших органов, невозможно воздействие, «давление» на государственных контролеров, он позволяет получить объективные результаты, сделать правильные выводы о расходовании средств и добиться возмещения нанесенного ущерба.

Государственный финансовый контроль осуществляют федеральные органы законодательной и исполнительной власти: Счетная палата РФ; Центральный банк РФ; Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет РФ; контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти; иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Деятельность контролирующих органов широка, рассмотрим некоторые мероприятия. Министерство финансов, например, проводит круглые столы по обсуждению проектов правительственных информационных документов (стандартов учета и отчетности в государственном секторе)

Таблица 1.

График круглых столов [1]

Дата проведения (2012 г.)

Тема

1

20 марта

Стратегия развития и параметры системы учета и отчетности в общественном секторе РФ

Проект Концептуальных основ бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе

2

29 марта

Проект правительственного информационного документа «Представление финансовых отчетов»

3

6 апреля

Проект правительственного информационного документа «Основные средства»

4

17 апреля

Проект правительственного информационного документа «Аренда»

5

18 апреля

Проект правительственного информационного документа «Обесценение активов»

6

в течение мая

Обсуждение инициативными группами предложений и замечаний по проектам  правительственных информационных документов

7

30 мая

Обсуждение окончательных вариантов проектов правительственных информационных документов и итогов публичных обсуждений

«Международная деятельность Счетной палаты осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» с учетом требований Лимской и Мексиканской деклараций Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). В центре внимания при этом находились вопросы сотрудничества Счетной палаты с международными аудиторскими организациями и углубление двусторонних связей с ВОФК других государств на основе заключенных соглашений о сотрудничестве.

Через призму параллельных и совместных контрольных мероприятий и обмена опытом получили новые импульсы профессиональная и содержательная составляющие международной деятельности Счетной палаты, расширилась ее география.

При этом главными ее целями явились создание благоприятных условий для беспрепятственного доступа сотрудников Счетной палаты к международному опыту ведения аудиторской работы, освоение передовых методов и методик проведения проверок, использование международных стандартов при реализации основного вида деятельности и повышение профессионального уровня всех сотрудников, а также всемерное повышение авторитета и роли Счетной палаты Российской Федерации в международном аудиторском сообществе» [2].

При проведении контрольно-финансовых операций первостепенное внимание должно уделяться методическому обеспечению. Например, состав методик, разрабатываемых по направлениям деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ, может быть следующим:

·  методики контроля за обращением бюджетных и внебюджетных средств в финансово-кредитных учреждениях;

·     методики контроля внебюджетных фондов: отраслевые, территориальные;

·     методики контроля привлеченных средств: контроль кредитов, контроль средств, привлеченных у населения (по займам);

·     методики контроля бюджета: контроль доходной части, контроль расходной части;

·     методики контроля программ: общегородские, межотраслевые программы.

Несмотря на значительные успехи в сфере финансового контроля, назрела необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле. Методика того или иного вида финансового контроля должна быть построена с учетом поставленных задач и ее адекватности.

Список литературы:

1.[Электронный ресурс] — Режим доступа: — URL: http://www1.minfin.ru/ru/.

2.[Электронный ресурс] — Режим доступа: — URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/2009/.

3.Степашин С.В. Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля: Доклад на «круглом столе» М., 2007 г.

Источник: https://sibac.info/studconf/econom/iv/29441

Booksm
Добавить комментарий