Инструменты государственного управления

Современные механизмы и инструменты государственного и муниципального управления

Инструменты государственного управления

Чтобы осуществить управление, необходимо прежде всего осознать его цели и задачи, избрать метод управления в соответствии с характером решаемой проблемы и видом объекта управления и затем выработать управляющее воздействие со стороны субъекта на объект. Но всего этого явно недостаточно для достижения желаемого результата управления.

Требуется также найти, установить и ввести в действие (применить) способы и средства практической реализации выработанного управляющего воздействия, принятого управленческого решения, которые и называют инструментами управления.

Для того чтобы воплотить замысел в жизнь, надо довести управляющий сигнал до объекта управления (исполнителей управляющего воздействия) и, что самое главное, — обеспечить или, по меньшей мере, подкрепить процесс исполнения управленческого замысла.

Только в идеале представляется, что стоит проинформировать объект управления, исполнителей о принятом государственном решении, требующем проведения определенных действий, и эти действия будут заведомо выполнены в соответствии с проявленной волей субъекта управления.

В действительности не обойтись без таких инструментов управления, как документальное оформление управляющего воздействия, его юридическое, правовое подкрепление, согласованное с действующими правилами и нормами, применение средств активизации исполнения решения.

Частично подобные общие, универсальные инструменты государственного управления в виде законов, положений, уставов, правил, норм, инструкций, ограничений, запретов, стимулов уже существуют и закреплены действующими нормативно-правовыми актами. Эти инструменты органы государственного управления должны использовать в готовом виде путем обеспечения, соблюдения принятых в государстве правил и норм экономического поведения и опоры на них в своей собственной деятельности.

Частично субъекты государственного управления формируют локальные инструменты управления реализацией принятых ими управленческих решений.

Такие инструменты имеют форму постановлений, приказов, распоряжений, инструкций, разъяснений, установок, сделок, контрактов, соглашений, стимулов, поощрений, наказаний, санкций, совещаний, обсуждений, согласований, способствующих практическому осуществлению управляющего решения, управленческого воздействия. Инструменты управления сами по себе могут рассматриваться как управляющие воздействия, вырабатываемые в целях обеспечения выполнения других управляющих воздействий, принимаемых управленческих решений. Локальные инструменты управления выглядят как управляющие воздействия частного характера, подкрепляющие выполнение управленческих решений более высокого уровня значимости, важности, стоящих выше по уровню иерархии.

Таким образом, к инструментам управления следует относить все то, что применяется для управления процессами достижения цели, решения проблемы, воплощения в жизнь намеченных воздействий на объект управления со стороны субъекта управления.

Посредством инструментов собственно и реализуется управление.

Инструмент управления есть относительное понятие, роль и место которого определяются в соответствии с его положением в логической связке «управленческое решение — инструмент реализации решения» или «управляющее воздействие — инструмент осуществления управляющего воздействия.

сложность построения упорядоченной совокупности инструментов управления заключается не только в трудности охвата всего разнообразия таких инструментов, но и в наличии множества признаков, по которым можно разделить инструменты на классификационные группы.

При этом не удается избежать «пересечения» групп, формируемых по разным признакам.

Попытка расположить инструменты государственного управления в соответствии с институтами управления также не позволяет построить строго упорядоченную систему, ибо одни и те же инструменты попадают в разные институты управления.

Один из возможных вариантов разделения инструментов управления экономическими объектами, процессами, отношениями на классификационные группы представлен ниже в виде набора групп, выделяемых по разным признакам с отнесением к каждой группе основных инструментов управления, в соответствии с признаком выделения группы.

Механизм государственного и муниципального управления можно определить как функционирование системы государственного аппарата, ядром которого выступает управленческий процесс, целенаправленное воздействие на общественную систему. К тому же механизм государственного управления предполагает социальную оценку его конечных результатов, то есть эффективность для общественной практики, а потому должен быть дополнен социологическим подходом к его изучению.

Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

• Во-первых, механизм ГМУ состоит из людей, специально занимающихся управлением.

• Во-вторых, данный механизм представляет собой систему органов, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении властных функций.

• В-третьих, функции всех звеньев ГМУ аппарата обеспечиваются орг. и финансовыми средствами и принудительным воздействием.

• В-четвертых, механизм государства призван гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий гос. органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Источник: https://sdamzavas.net/3-74025.html

Инструменты государственного управления

Инструменты государственного управления

Государственное управление является важнейшей частью регулирующие системы социальной деятельности общества. При этом важность государственного управления выражается не во вмешательстве государства в общественные отношения, а в формировании условий и принципов осуществления этих отношений.

Помимо этого существуют общественные отношения, к регулированию которых государство иметь отношения не должно, например, отношения интимного характера.

Также государственное управление не распространяется на регулирование отношений во многих коллективах, существующих в обществе, например, в добровольных общественных объединениях.

Задачи государства в сфере управления состоят в регулировании деятельности в публичных коллективах территориального характера, действующих в рамках государства, его субъектов, автономных территорий и муниципальных образований.

Замечание 1

Реализация государственного управления осуществляется посредством системы органов, созданных специально для этих целей. В своей деятельности указанные органы используют различные методы и формы управленческого воздействия, которые в совокупности представляют собой инструментарий государственного управления.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Управленческую деятельность любого характера можно представить в виде логической цепочки определённых действий:

  • во-первых, выработка целей управления;
  • во-вторых, установление задач управления;
  • в-третьих, выбор управленческого метода, представляющего собой разработку и реализацию инструментов управления.

Не является исключением и система государственного управления.

Определение 1

Инструментами государственного управления являются средства практической реализации управленческого решения государственного характера.

Классификация инструментов государственного управления

Многообразие инструментов государственного управления можно классифицировать по нескольким критериям:

  1. По критерию уровня инструмента государственного управления в общей иерархии системы управления. В зависимости от этого критерии инструменты государственного управления делятся на:

    • инструменты государственного управления, применяемые на международном уровне;
    • инструменты государственного управления, применяемые на федеральном уровне;
    • инструменты государственного управления, применяемые на региональном уровне;
    • инструменты государственного управления отраслевого характера;
  2. По критерию документальной формы инструментов государственного управления.

    В соответствии с этим критерием инструменты государственного управления делятся на различного рода нормативные документы, например, такие как, акты законодательного характера, постановления и решения государственных органов, различные регламенты, концепции государственного развития, проекты и программы, государственные бюджеты и стандарты, лицензии, свидетельства, дипломы, сертификаты качества и так далее;

  3. По критерию характера и объема воздействия инструментов государственного управления. В соответствии с этим критерием инструменты государственного управления делятся на:

    • экономические, реализуемые в виде налогов, государственных тарифов, систем оплаты труда, внутренних и внешних займов и прочего;
    • организационные, ответственные за создание, реорганизацию или реструктуризацию органов государственного управления;
    • политические, выражаемые в форме выборных технологии, опросов общественного мнения и так далее.

В зависимости от широты охвата инструменты государственного управления по этому критерию могут делиться на инструменты двух уровней:

  1. Инструменты государственного управления макроэкономического уровня, представляющие собой управление народным хозяйством на уровне государства, а также управление определенными сферами жизнедеятельности общества федерального и регионального уровня. Такого рода инструменты государственного управления делятся на несколько подвидов:

    • правовые инструменты, то есть законодательство Российской Федерации;
    • бюджетная система страны, включая все уровни бюджетов;
    • система федеральных и региональных целевых программ;
    • стратегии социально-экономического развития и прогнозы этого развития и другое.
  2. Государственные инструменты микроэкономического уровня, реализуемые в процессе управления хозяйствующими субъектами и учреждениями социального назначения, структурами малого и среднего предпринимательства. К инструментам этого уровня относятся:

    • документальные, например, лицензии и уставы;
    • денежные – совокупность наличных и безналичных денег;
    • ценные бумаги;
    • система оплаты труда персонала и прочее.

По наиболее общему подходу инструменты государственного управления принято делить на две большие группы:

  1. Группа общих или универсальных инструментов государственного управления. Инструменты этой группы представляют собой нормы и правила осуществления управленческой деятельности, закреплённые нормативными документами. Инструменты данной группы выражаются в виде законов, инструкций, уставов, регламентов и прочего.
  2. Группа локальных инструментов государственного управления. Инструменты данной группы имеют частный характер, предназначены для подкрепления выполнения более значимых управленческих решений. Инструменты данной группы имеют форму постановлений, приказов, распоряжений, контрактов и прочего. Локальные инструменты государственного управления вторичны по отношению к управленческому решению. Их контекст позволяет определять локальные инструменты в качестве самостоятельных управляющих воздействий, назначение которых состоит в обеспечении исполнения другого управленческого решения. К примеру, государство устанавливает определенные правила записи актов гражданского состояния, что является формой управляющего воздействия государства на общественные отношения, сами же записи этих актов по отношению конкретным гражданам представляют собой инструмент реализации управленческих решений.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/instrumenty_gosudarstvennogo_upravleniya/

Booksm
Добавить комментарий