Государственный аппарат России в первой половине XIX в.

14.Государственный аппарат Российской империи в первой половине 19 века

Государственный аппарат России в первой половине XIX в.

КXIX в. Россия объединила огромное количествохристианских, мусульманских, буддийскихнародов. Ущемлений по национальнымпризнакам не существовало, хотяправославное вероисповеданиепревалировало.

Польша и Финляндияполучили при Александре I конституции,признававшие своей главой русскогоцаря, но там действовали собственныеорганы управления, законы, религии ит.д.

Классовое и сословное делениероссийского общества дополнялосьделением этническим.

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. После всего воцарения АлександрI начал проведение реформы системугосударственного управления.

Преобразованиябыли связаны с деятельностью М.М.Сперанского . В начале XIX в.

наметиласьдальнейшая централизация и бюрократизациягосударственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельныхорганов власти и управления.

До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременныйсовет, состоявший из 12 членов, которыйпросуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качествевысшего законосовещательного органа,разрабатывающего законопроекты, позжеутверждаемые Императором, был созданГосударственный совет.

ПредседателемГосударственного совета являлсяимператор, в его отсутствие в заседанияхпредседательствовал назначенный имчлен Совета. Члены Совета назначалисьимператором или входили в него подолжности (министры).

Государственныйсовет состоял из пяти департаментов:департамент законов, дел военных, делгражданских и духовных, государственнойэкономии и дел Царства Польского(созданный после восстания в Польше1830—1831 гг.). Он рассматривал и готовилразличные правовые акты: законы, уставы,учреждения; цель — приведение всейправовой системы к единообразию.

РаботаГосударственного совета осуществляласьлибо в форме общих собраний, либо в формедепартаментских заседаний, канцеляриейруководил государственный секретарь.

В20-х годах XIX в. законотворчеством сталазаниматься Собственная Его Величестваканцелярия, возглавившая системуцентральных отраслевых органовгосударственного управления.

Состоялаиз шести отделений

Отделение

1.1826г., (контролировало деятельностьминистров, министерств, готовилозаконопроекты,)

ведалоназначением и увольнением высшихчиновников.

2.1826г., .(осуществляло кодификационныеработы, проводило обобщение юридической)

практики.

3.1826г.,(руководило борьбой с государственнымипреступлениями, состояло из 8 отделов)

4.1828г . (занималось благотворительнымиучреждениями и женскими учебнымизаведениями._

5.1836г.(готовило проект реформы по управлениюгосударственными крестьянами.)

6.1842г.(подготовка материалов относящихсяк управлению территорией Кавказа.)

С20-х годов XIX в Сенат утвердился как высшийсудебный орган государства. Вседепартаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Дальнейшаяцентрализация государственногоуправления потребовали пересмотрасистемы отраслевых органов государственногоуправления.

В1802 г. был принят манифест «Об учрежденииминистерств», положивший начало новойформе отраслевых управленческих органов.В отличие от коллегий министерстваобладали большей оперативностью в делахуправления, в них усиливалась персональнаяответственность руководителей иисполнителей, расширялись значение ивлияние канцелярий и делопроизводства.

В1802 г. образовано восемь министерств:военных сухопутных сил, морских сил,иностранных дел, юстиции, внутреннихдел, финансов, коммерции, народногопросвещения.

Взадачи министерств входили: организация»сношений с местами», подготовкасправок о текущих делах и отчетов. Онидействовали на основе подготовленныхдля них инструкций, обобщали проделаннуюработу и подготавливали перспективныепланы на будущее. Министры были обязаныежегодно представлять в Сенат отчетыо своей деятельности.

В1811 г. издается “Общее учреждениеминистерств“, документ, подготовленныйМ.М. Сперанским.

На основании этого актавласть министров определялась каквысшая исполнительная, непосредственноподчиненная верховной императорскойвласти.

Министры и товарищи министров(заместители) назначались императором,высшие чиновники министерств назначалисьимператором по представлению министра,низшие — назначались министром.

Аппаратминистерств подразделялся на департаменты(присут­ствия, в которых принималисьрешения, организованные по направлениямдеятельности) и канцелярии (гдеосуществлялось все делопроизводство).Департаменты и канцелярии возглавлялисьдиректорами.

Всоставе министерства действовал Советпри министерстве, в который входилитоварищи министра и директора департаментов(министерская совещательная коллегия).

Длярешения межведомственных вопросовмогли созываться совещания министров.В 1812 г. они получают законодательноеоформление в лице Комитета министров.В комитет входили по должности министры,председатели департаментов Государственногосовета, государственный секретарь.Остальные члены Кабинета назначалисьимператором.

Комитетрассматривал законопроекты, отчетыминистерств, различные вопросы, связанныес управлением страной и подбором кадровчиновников. Все решения кабинета должныбыли утверждаться императором.

Вместес постоянно действующими центральнымиорганами власти и управления в первойполовине XIX в. действовал ряд временныхкомитетов (секретных органов). Онисоздавались императором для решенияважных, неотложных, не нуждающихся в огласке вопросов.

Врезультате работы комитетов поупорядочению управлений государственнымикрестьянами (1837—1838 гг.) в губерниях былиучреждены палаты государственныхимуществ, в уездах — окружные управления государственных имуществ, которымподчинялись выборные волостныеуправления.

Последекабрьских событий 1825 г. правительствопредпринимает ряд мер, направленных наусиление государственной и политическойбезопасности. Это коснулось преждевсего сети специальных карательных иполитических органов. Еще в 1801 г.

былаупразднена Тайная экспедиция, а в 1802было создано Министерство внутреннихдел, возглавившее систему полицейскихорганов. В 1810 г. из него было выделено особое Министерство полиции,наделенное чисто полицейскимиполномочиями, но уже вскоре (в 1819 г.)вновь было включено в состав Министерстввнутренних дел. В 1826 г.

Особая канцелярияМинистерства внутренних дел (занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности) включается в структуру Собственной Его Величества канцелярии: именнотогда возникает известное Третьеотделение Собственной Его Величествоканцелярии.

В задачи Отделения входилоруководство полицией, борьба среволюционерами, сектантами ираскольниками, высылка и размещение»подозрительных людей», управлениетюрьмами и наблюдение за иностранцами.

В1827 г. был создан специальный жандармскийкорпус, составивший вооруженную иоперативную опору Третьего отделения.В 1836 г. было принято «Положение окорпусе жандармов». Создавалась сетьжандармских округов, подчинявшихсяглавному жандармскому управлению. Наместах создавались губернские жандармскиеуправления и городские команды жандармов(в губернских, портовых городах икрепостях).

Взадачи жандармских команд входило:»усмирение буйства и восстановлениенарушенного повиновения», «рассеяниезаконом запрещенных скопищ».

В1837 г. реорганизуется система полицейскихорганов: в связи с делением уездов наболее мелкие административно-территориаль­ныеединицы (станы) появляется полицейскаядолжность станового пристава. Тем самымполицейская сеть распространя­етсяв сельские районы страны. Становойпристав опирался в своей деятельностина сельскую выборную полицию: сотскихи десятских и на вотчинную полициюпомещиков.

Впервой половине XIX в. создаетсяразветвленная сеть тюремных учреждений.Государственные преступники, содержалисьв политических тюрьмах. Совершившиецерковные преступления заключались вмонастырские тюрьмы (Соловецкиймонастырь, Кирилло-Белозерский монастырь).Остальные преступники содержались вобщеуголовных тюрьмах.

Впервой половине XIX в. были упраздненыверхний земский суд, губернский магистрати верхняя расправа. Судами второйинстанции в губерниях стали палатыуголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата.

С1808 г. стали образовываться коммерческиесуды, рассматри­вавшие вексельныедела, дела о торговой несостоятельностии пр.

Действовали ведомственные суды:военные, морские, горные, лесные, духовные,путей сообщения, волостные крестьянскиесуды. В столицах действовали надворныесуды по делам сословий.

Судебноеуправление осуществляло образованноев 1802 г. Министерство юстиции. Вся судебнаясистема строилась на сословных началах.

Источник: https://studfile.net/preview/5274642/page:10/

Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века

Государственный аппарат России в первой половине XIX в.

Первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистического уклада. Это отражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое переживало все углубляющийся кризис.

Характерной особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к гибкой смене курса политики, к второстепенным уступкам .Установившаяся в последнюю четверть XVIII века военно-полицейская диктатура не вызвала «успокоения» страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла 1 дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота.

В октябре 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил план государственных преобразований — Введение к уложению государственных законов. Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810 г. был учрежден законосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г.

— «Общее учреждение министерств», которое вводило бюрократическое единообразие в организацию и деятельность министерств; в 1810-1812 гг. проведен ряд финансовых мероприятий. Объективно планы Сперанского были направлены на ограничение самодержавия. После подавления восстания декабристов царизм вступил на путь военно-полицейской диктатуры.

Углубление кризиса феодально-крепостнического строя к середине XIX в привело вначале к тормозящим явлениям в деятельности государственного аппарата, а затем и к подлинному параличу наиболее важных его звеньев (суда, военного аппарата, администрации и т.д.). Усложнение управления и расширение к началу XIX в законодательства вызвали появление ряда новых учреждений.

Важное значение в государственном строе России имел Негласный (неофициальный) комитет, существовавший с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Он состоял из так называемых «молодых друзей» Александра 1: П. А. Строганова, А. Чарторижского, В. П. Кочубея и Н. Н. Новосильцева. Негласный комитет не имел организации государственного учреждения.

Члены его собирались в личных комнатах в Зимнем дворце. На заседаниях Комитета обсуждалось большинство правительственных мероприятий начала XIX в., в том числе и проекты реформ государственного аппарата (реформы Сената, создание министерств, реформы просвещения и т.д.). Созданный законодательным актом 1 января 1810 г.

Государственный совет был высшим законосовещательным учреждением, члены которого назначались царем из влиятельных чиновников России; по должности в состав Совета входили министры. Председатель Государственного совета назначался императором. Первым председателем был канцлер граф Н. П. Румянцев.

Аппарат Государственного совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии. Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров.

С учреждением Государственного совета в состав Комитета министров вошли председатель Государственного совета, а также председатели его департаментов. В первые годы царствования Александра 1 проводится ряд реформ Правительствующего Сената, изменивших его функции, состав и положение в системе государственного аппарата. Однако ни одна из них не была доведена до конца. Собственная его императорского величества канцелярия приобрела характер общегосударственного высшего учреждения с 1812 г.

В условиях усложнения задач государства необходимы были новые формы более гибкого и оперативного центрального управления. Новая система управления — министерская, основанная на принципе единоначалия, созрела еще в недрах старой коллегиальной системы. В восстановленных в конце XVIII в.

коллегиях президенты имели большие права, а некоторые коллегиальные учреждения возглавлялись «министрами».

Своеобразным «министерством» (внутренних дел, финансов и юстиции одновременно) являлась канцелярия генерал-прокурора Сената, которой были подчинены после ликвидации наместников (генерал-губернаторов) местные органы администрации, полиции, финансов и суда. В начале XIX в.

происходит замена коллегиального управления министерским. Манифестом 8 сентября 1802 г. в России создавались первые восемь министерств. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища.

Особое место в истории министерств заняло «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г., определившее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделения, а отделения — на столы.

Принцип единоначалия в центральном управлении вызвал изменения в характере делопроизводства; коллегиальное делопроизводство заменялось министерским — «исполнительным». В России с 1811 г.

существовали восемь министерств (внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, военное, морское и иностранных дел); три главных управления (духовных дел иностранных исповеданий, ревизии государственных счетов, путей сообщений); на правах центральных ведомств действовали Главное казначейство и Департамент уделов.

Основными административно-территориальными единицами дореформенной России являлись губернии и уезды. Генерал-губернатор являлся главой местной администрации нескольких губерний, входящих в генерал-губернаторство.

С начала века сложилась ведомственная («линейная») система управления; все местные должностные лица и учреждения были распределены по соответствующим министерствам-ведомствам. В дореформенной России сохранилась в основном система административно-полицейских правительственных учреждений и сословных органов, созданная в 1775-1785 гг. Главой местной администрации являлся губернатор.

С созданием министерств губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел. Основным административным учреждением губернии считалось губернское правление, возглавляемое губернатором. Фактически к середине XIX в. губернское правление превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе. Наибольшее значение имели созданные еще в XVIII в.

губернские рекрутские присутствия, переименованные в 1831 г. в рекрутские комитеты. Они издавали ряд распоряжений по проведению рекрутских наборов и следили за исполнением этих распоряжений уездными рекрутскими присутствиями (комитетами).

Кроме того, существовали губернские комитеты земских повинностей, попечительные о тюрьмах комитеты, комитеты об уравнении городских повинностей, врачебно-полицейские комитеты (в столицах) и другие учреждения. В 1838 г. во многих губернских городах России были созданы губернские комитеты о раскольниках, в состав которых входили губернатор, местный архиерей и жандармский штаб-офицер. К органам администрации и полиции на местах примыкали органы жандармерии, находившиеся в ведении Штаба корпуса жандармов. Специфика управления отдельными окраинами определялась местными задачами царизма.

Источник: https://studopedia.su/15_5370_gosudarstvenniy-apparat-rossiyskoy-imperii-v-pervoy-polovine-XIX-veka.html

Государственный аппарат России в первой половине XIX в

Государственный аппарат России в первой половине XIX в.

Традиционно выделяемый в отечественной государственно-правовой истории период с начала XIX в. до 1861 г. характеризуется расцветом абсолютизма. Вся публично-правовая власть в государстве сосредоточена в этот период в руках одного лица – императора.

В статьях, открывающих Свод законов Российской империи, идея самодержавия получает легитимное закрепление: император страны характеризуется как самодержавный и неограниченный монарх, власти которого обязаны повиноваться все, как божьей власти.

Таким образом, на уровне закона получают закрепление божественное происхождение самодержавной власти.

Юридически и фактически власть императора допускало вмешательство в любые дела публичного управления, была ничем не ограничена.

Однако, учитывая размеры государства, сложность общественной жизни, император не имел реальной возможности без системы эффективно действующих государственных органов реализовывать собственную политику.

Современники отмечали, что каким бы успешным не был правитель, он не в силах справиться с управлением в стране без конституции, без эффективных и действующих законов, без независимых судов.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Причины реформирования государственного аппарата России в первой половине XIX в

Первые идеи о необходимости принятия конституции выдвигались ещё при Александре I, даже составлялись два проекта, однако названные проекты ни в коей мере не предусматривали ограничение власти императора.

Замечание 1

Не желая ограничивать собственную власть, император не видел необходимости в принятии конституции, однако обойтись без реформирования государственного аппарата объективно не представлялось возможным.

Выделяют две основные причины, требующие проведения реформ государственного управления:

  • прогресс буржуазных отношений внутри страны и произошедшие в зарубежных странах буржуазные революции требовали от императора перестройки государственного аппарата таким образом, чтобы сохранить феодальные институты;
  • господствующие социальные слои дворянства и руководящее чиновничество стремились обеспечить собственные интересы посредством давления на императора, чтобы не допустить ущемления собственных классовых привилегий, которые объективно требовали ограничения.

Замечание 2

При этом необходимо отметить, что на дореформенном этапе государственный аппарат носил консервативный, реакционный характер; изменения, происходившие в нем, были незначительны.

Государственный совет в государственном аппарате России в первой половине XIX в

В начале века, когда совместно с кругом приближенных аристократов Александр I пытался провести либеральные изменения, реформирование государственного аппарата ограничилось лишь учреждением Государственного совета и отдельных министерств.

По поручению императора проект реформирования государственного аппарата был разработан М.М. Сперанским. Проект предусмотрел учреждение:

  • Государственной думы как представительного законосовещательного органа, формируемого собственниками недвижимости;
  • Государственного совета, выполняющего законосовещательную и административную функции.

Предложение об учреждении Государственной думы было расценено как посягательство на ограничение самодержавия. Государственный совет был учрежден в 1810 г.

Государственный совет должен был обсуждать все законопроекты, предложенные императором, сам разрабатывать наиболее важные законопроекты, однако его законотворческая функция ограничивалась тем, что законопроект мог стать законом только после утверждения его императором.

Органы отраслевого управления в государственном аппарате России в первой половине XIX в

Реформирование государственного аппарата происходило и по отраслевому признаку. Коллегии, учрежденные Петром Великим, на протяжении XVIII в. приходили в упадок. Введенный изначально принцип коллегиальности в их деятельности фактически сменился на практике единоличным принятием решений президентов, их возглавлявших.

Коллегии были упразднены еще Екатериной Великой, а в начале правления Александра I была учреждена новая система отраслевого публичного управления – министерства. Так, в частности, были учреждены Военное министерство, Министерство юстиции, Финансовое министерство, Министерство иностранных дел и др.

Состав министерств менялся в течение рассматриваемого исторического периода.

Концептуально министерства отличались от коллегий тем, что они действовали, основываясь на принципе единоначалия: министр, возглавлявший министерство, был полностью ответствен за вверенную ему сферу публичного управления и был наделен для решения управленческих задач в такой сфере всеми необходимыми полномочиями. Фактически он реализовал модель самодержавного правления в конкретной отрасли. При этом при министре действовал орган, осуществляющий подготовительную работу и совещательные функции, – это Совет министра.

Органы, действующие при императоре, в первой половине XIX в

В рассматриваемый период был создан Кабинет министров. Комитет министров представлял собой совещательный орган при императоре.

В компетенцию этого органа входили вопросы межведомственного характера и вопросы надведомственного характера, то есть когда управленческий вопрос выходил за рамки компетенции конкретного министра или касался нескольких министерств, он разрешался Комитетом министров. Кроме того, на Комитет министров были возложены надзорно-контрольные функции в отношении губернаторов и губернских правлений.

Еще один орган, действующий при царе, именовался Собственная канцелярия императорского величества – приближенные царя, находившиеся в его подчинении, которыми и определялась политика страны.

Так, например, при Николае I канцелярия объединяла шесть отделений, фактические права которых мало чем отличались от полномочий министерств.

Среди отделений канцелярии были и карательные органы, например, III отделение вело борьбу с революционно настроенным населением и с прогрессивными настроениями в обществе.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennyy_apparat_rossii_v_pervoy_polovine_xix_v/

Booksm
Добавить комментарий