Государственное управление в XVIII веке

Реформы государственного управления в начале XVIII в. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XVIII в

Государственное управление в XVIII веке

1. Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всеце­ло и неограничено принадлежит высшая законодательная, ис­полнительная и судебная власть. Он также является главноко­мандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществ­ляет руководство и государственной религиозной системой.

Изменяется порядок престолонаследия. В силу политиче­ских мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собст­венной воле назначать своего наследника. Юридическим ис­точником закона стала признаваться воля монарха.

Законода­тельные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени. Монарх был главой всех государственных учреждений: присутствие монарха автоматически прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения мо­нарха. Монарх был верховным судьей и источником всей судеб­ной власти.

В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отме­няли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров. 2. В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии, которая координировала всю работу центральных органов управления.

Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили название Консилии мини­стров. После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована. 3. Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности.

Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором; Структура сената включала присутствие и канцелярию. При­сутствие представляло собой общее собрание сенаторов, на кото­ром обсуждались и принимались посредством ания реше­ния.

Вначале требовался единогласный порядок принятия реше­ний, с 1714 г решения стали приниматься большинством . Указы сената должны были подписываться всеми его членами. Поступающие в сенат дела регистрировались и заносились в ре­естр, заседания подлежали протоколированию.

Канцелярия, возглавляемая обер-секретарем, состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр. В 1718 г. штат сенатских подьячих был переиме­нован в секретарей, канцеляристов и протоколистов. При сенате существовало несколько должностей, имевших важное значение в области государственного управления.

Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ре­визора, которого позже сменил обёр-секретарь сената. Для надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и се­ната, учреждались должности генерал-прокурора и обер-проку­рора. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. В 1722 г.

сенат был реформирован тремя указами импера­тора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ве­домств. Президенты коллегий, кроме Военной, Морской и Иностранной, были «исключены из его состава. Сенат стано­вился надведомственным контрольным органом. Таким обра­зом, реформа 1722 г.

превратила сенат в высший орган цент­рального управления. Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии. Сенатом были определены штаты и порядок работы колле­гий.

В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, акту­ариус, регистратор, переводчик и подьячие. В декабре 1718г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел.

Другая группа коллегий занималась финансами государства: Ка­мер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-кон-тор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирую­щая сбор и расход казенных средств.

Торговля и промышлен­ность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (зани­мавшейся горным делом). Мануфактур-коллегии (занимавшей­ся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему стра­ны курировала Юстиц-коллегия, а две сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским зем­левладением и городскими сословиями. В ходе создания новых органов управления появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный со­ветники, советники, асессоры и др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба сстановилась профессиональной, а чиновничество — привиле­гированным сословием.

5. Во второй половине XVII в. продолжала действовать следующая система местных органов управления: воеводское управление и система областных приказов. Реорганизация местных органов управления произошла в начале XVIII в.

Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом и сла­женном аппарате на местах. Преобразование местных орга­нов управления началось с городов. Указом 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам.

Воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дво­рянскими советами. Т.о., сфера местного управ­ления получила коллегиальное начало. С 1708 г. вводилось новое территориальное деление госу­дарства: территория России была разделена на восемь губер­ний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713—1714 гг.

число губерний возросло до одиннад­цати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губерна­тор, объединявший в своих руках административную, судеб­ную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям уп­равления. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендан­тами.

Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управ­ления: уездпровинция — губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: тер­ритория государства разделялась на 11 губерний и 45 про­винций. Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726г. дист­рикты были упразднены, а в 1727 г.

восстановлены уезды. Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернато­ры и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воево­дами. В 1718—1720 гг. была осуществлена реформа органов город­ского самоуправления.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/4_78995_reformi-gosudarstvennogo-upravleniya-v-nachale-XVIII-v-gosudarstvenniy-apparat-rossiyskoy-imperii-v-pervoy-polovine-XVIII-v.html

Государственное управление в XVIII веке

Государственное управление в XVIII веке

В 1708 году Российское государство было разделено на 8 губерний (Московскую, Санкт-Петербургскую, Смоленскую, Киевскую, Архангельскую, Азовскую, Сибирскую и Казанскую), в последующем было выделено 3 новых губернии – Астраханская, Нижегородская, Рижская, а Смоленская, в свою очередь, расформирована.

Таким образом, XVIII век ознаменовался новым территориально-административным делением страны, в котором основу местного самоуправления составила губерния. Каждую губернию возглавлял губернатор, имеющий достаточно широкие полномочия. Осуществлению деятельности губернатора способствовал штат помощников.

Замечание 1

В 1719 году административно-территориальное деление государства было усложнено за счет выделения провинций в количестве 50 единиц. Каждую из провинций возглавлял воевода, находившийся в подчинении губернатора. Внутри провинции выделялись дистрикты, которые возглавлялись комиссарами из состава местного самоуправления.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Особенности государственного управления при Петре I

XVIII век характеризуется существенными преобразованиями в системе государственного управления. Основу этих преобразований заложил Петр I, существенно изменивший состав органов государственного управления. В числе нововведений, осуществленных Петром I в системе государственного управления, следует выделить такие как:

  • во-первых, замена приказов коллегиями численностью всего 11 единиц с четко определенной штатной структурой. В состав каждой коллегии входили президент, вице-президент, по четыре коллежских советников и асессоров. При каждой коллегии действовала канцелярия, которую возглавляли коллежский асессор и архивариус. Канцелярия имелась и лично у Петра I, она именовалась кабинетом и оказывала существенное влияние на систему государственного управления;
  • во-вторых, замена Боярской Думы Сенатом, представляющим собой коллегиальный орган государственного управления. Основным недостатком данного органа было полное отсутствие у него законодательной власти, которую осуществлял царь. Высшим чиновником Сената являлся генерал-прокурор;
  • в-третьих, введение института фискалов, призванного контролировать деятельность чиновников и бороться со злоупотреблениями в данной области;
  • в-четвертых, формирование Синода как высшего органа управления церковными делами. Церковь была переведена под светское управление, поскольку надзор за деятельностью осуществлял назначенный царем обер-прокурор. Петр I установил жесткий государственный контроль над духовенством. Церковь утратила свой авторитет как общественный институт и стала выступать одним из инструментов государственного управления;
  • в-пятых, учреждение в 1720 году Главного магистрата, призванного защищать интересы купечества и городского населения. Главный магистратом в 1721 году был издан регламент, разделивший городское население на регулярных и нерегулярных граждан: в состав регулярных граждан входили 2 гильдии – первая включала крупных купцов, промышленников и банкиров, в состав второй входили мелкие торговцы и ремесленники.

Особенности государственного управления при Екатерине I

Основной реформы государственного управления при Екатерине I стало учреждение Верховного тайного совета. Фактическая власть в этот период была сосредоточена в руках князя и маршала Меньшикова, императрица выполняла роль хозяйки Царского Села, доверяя в вопросах государственного управления своим советником.

Верховный тайный совет представлял собой новый орган государственного управления, в рамках которого небольшое число главных сановников осуществляло управление Российской империей при формальном председательстве императрицы. В этот период существенно снизилась роль Сената в государственном управлении, поскольку важные дела находились в ведении Верховного тайного совета.

Тайным советом были ликвидированы органы местного самоуправления и восстановлена власть воевод. Недовольство населения, вызванное финансовыми проблемами из-за длительных войн, нарастало, с целью его снижения было предложено понижение подушного налога 74 до 70 копеек.

Этот период истории российского государства характеризуется отсутствие больших войн и мелкими преобразованиями государственного управления.

Особенности государственного управления при Анне Иоанновне

Анна Иоанновна сменила на троне Петра II по приглашению Верховного тайного совета, который она впоследствии и упразднила. Государственное управление в этот период можно свести к следующим положениям:

  • во-первых, проведение армейской реформы с целью сокращения расходов на армию, снижения налоговой нагрузки на крестьянство;
  • во-вторых, рационализация и упорядочение штатов государственных учреждений;
  • в-третьих, декларация справедливости и равенства суда;
  • в-четвертых, осуществление работы над составлением нового Уложения;
  • в-пятых, выполнение реформы Сената.

Особенности государственного управления при Елизавете Петровне

Елизавета Петровна провозглашала себя продолжательницей политики Петра I, восстановив роль Сената, получившего законодательную инициативу, промышленных коллегий и Главного магистрата.

В период Семилетней войны над Сенатом действовало постоянное совещание – Конференция при высочайшем дворе. Роль Тайной канцелярии отошла на второй план.

Елизавета провела налоговую реформу, отменила смертную казнь, ввела жесткие телесные наказания.

Особенности государственного управления при Екатерине II

Период управления страной Екатериной II характеризуется как просвещенный абсолютизм. Екатерина отвергла создание императорского совета, призванного осуществлять правление вместе с ней, и реформировала Сенат, разделив его на 6 департаментов.

Екатерина провела реформу административно-территориального деления, выделив губернии, которые практически в неизменном виде сохранились до революции 1917 года.

Экономическое управление при Екатерине характеризовалось высоким уровнем интенсивности. Были предприняты меры, направленные на снижение инфляции, регулирование цен на определенные товары и прочее.

Екатерина уделяла большое внимание вопросам развития сферы образования и науки.

Замечание 2

Недостатком государственного управления в этот период считается фаворитизм, взяточничество и чиновничий произвол.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_v_xviii_veke/

Система государственного управления в 18 веке

Государственное управление в XVIII веке

В России в XVIII — начале XX века единицей административного деления и местного управления являлась губерния.

— Губернская реформа – 1708 г. вся страна разделена на 8 губерний: (Московская, Санкт-Петербургская, киевская,смоленская, архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская, позднее были образованы 3 новые губернии: Нижегородская, Астраханская, Рижская, а Смоленская — расформирована). Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкими полномочиями.

У губернатора был свой штат помощников. В 1719 г.основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было 50 провинций во главе каждой из которых стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе дистрикта находился комиссар из состава местного самоуправления.

— Создание коллегий вместо приказов 1718г., всего 11, напр. коллегия «чужестранных дел», военных дел и т.д. Стркутура коллегии: Президент – вице-президент – несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Существовала личная канцелярия Петра 1- «Кабинет», имела большое значение.

— Учреждение сената (вместо Боярской думы) 1711г., но вся законодательная власть принадлежала царю. Высший чиновник здесь – генерал-прокурор. С1714 г. возник институт фискалов, которые должны были бороться со злоупотреблениями чиновников – подчинялись только – генерал-обер-фискалу.

— Создание синода -высшее управление церковными делами. Надзор за деятельностью Синода поручался назначенному монархом обер-прокурору. Петр I подчинил духовенство жесткому государственному контролю. Превратившись в результате в одно из звеньев правительственного механизма, Церковь утратила способность выступать в роли авторитетной общественной силы.

— В 1720 г. был учреждён Главный магистрат (в интересах купечества и городских жителей). Изданный в 1721 г. регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на «регулярных» и «нерегулярных» граждан.

Первые, в свою очередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы, промышленники, банкиры; вторая состояла из мелких торговцев и ремес-ков. Все же остальное население получило название – «подлые люди.

Екатерина 1 в феврале 1726 учреждает Верховный Тайный Совет. В манифесте о его создании отмечалось, что он создается в помощь императрице, но, фактически, он становится высшим государственным учреждением – Сенат и коллегии находились под его надзором.

Анна упраздняет ВТС (все его участники кончат жизнь трагически), но не восстанавливает Сенат, а создает в 1731 году новый высший государственный орган — Кабинет, состоящий из 3 кабинет-министров.

Елизавета:

a. Возвращает Сенату титул «правительствующий» (в тени с 26 года).

b. Кабинет министров уничтожается.

c. Восстанавливаются некоторые коллегии и городовые магистраты.

В 1731 году по указу Анны учреждается «Канцелярия тайных розыскных дел» (полит. полиция), на основе «правила обязательного доноса»

Петр III упразднил КТРД и запретил фразу. (Екатерина – восстановит).

Екатерина решает:

  • Реорганизовать систему местного управления – чтобы на истоке искоренять волнения, причем дворяне должны управлять, т.к. это им надо;
  • Превращение дворянство в исключительное сословие за счет других.

В связи с этим 2 указа:

1. Губернская реформа 1175 года — вся империя теперь делилась на 50 губерний вместо прежних 23. Принцип деления очень прост – по населению без учета религиозных, этнических и других особенностей. Губернии, в свою очередь, делились на уезды в среднем по 20 тысяч человек.

Во главе гу­бернии ставился губернатор, во главе уезда – городничий. На каждые две-три губернии назначался наместник или генерал-губернатор с неограниченными полномочиями. Такого рода устройство стало основным не только для административной, но и для судебной сис­темы.

Город, по реформе 1775 года, стал самостоятельной административной единицей, которой управлял магистрат.

2. 1785г.:

§ 1785 год – «Жалованная грамота Дворянства» — этот документ, который за­вершил долгое и сложное формирование дворянства в России. Эта грамота предоставляла дворянскому сословию исключительные права, начиная от запрета телесных наказаний и заканчивая правом владеть землей и крепостными. Документ окончательно сделал дво­рянство важнейшим сословием империи.

§ 1785 год – «Жалованная грамота городам». Этот документ регламентировал создание принципиально нового сословия – мещанства. Он делил все городское недворянское общество на шесть разрядов в зависимости от материального положения и дифференцировал их права на уча­стие в управлении городом по этому же критерию.

Источник: https://cyberpedia.su/12x746.html

Booksm
Добавить комментарий