Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Экологическое право России

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Учением об обществе установлено, что общество представляет собой целостную систему со сложной структурой, представленной взаимодействием элементов различной природы и содержания. Всякое взаимодействие (любая целесообразная совместная деятельность) людей немыслимо без соответствия их отдельных действий определенным ценностям и интересам, обслуживающим согласованное развитие.

Отсюда возникает потребность в существовании системы, обеспечивающей единство социальных связей и отношений, регулирующей, направляющей и удерживающей их в русле общественного прогресса, безопасности и справедливости. Такая система получила название «управление». В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо.

Теорией управления разработаны следующие основные положения:

  • управление представляет собой функцию организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), которая обеспечивает их целостность, достижение поставленных задач, сохранение структуры, поддержание должного режима деятельности;
  • управление представляет собой внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий) и объект (управляемый), взаимодействующие друг с другом посредством каналов прямой и обратной связи (информации);
  • управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами;
  • управление предполагает как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и их взаимодействие межсистемного характера:
  • управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого являются упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития:
  • управление возможно тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления.

В зависимости от системы, в которой осуществляется управление, различают следующие его виды:

  • техническое управление;
  • биологическое управление;
  • социальное управление.

Социальное управление представляет собой целенаправленную организующую деятельность субъекта управления, направленную на обеспечение соответствия поведения объекта управления заранее установленным критериям и параметрам (нормам права). Социальное управление возможно и необходимо там, где присутствует совместная деятельность людей, поскольку служит интересам обеспечения их правомерного, эффективного и безопасного взаимодействия.

Различают следующие виды социального управления:

  • государственное управление;
  • муниципальное управление;
  • общественное управление;
  • частное управление.

Государственное управление представляет собой подзаконную, организующую, исполнительно-распорядительную деятельность уполномоченных субъектов государственного механизма по реализации задач и функций исполнительной власти.

Иными словами, государственное управление — это вид социального управления, под которым понимается воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития, т.е. это организующая деятельность исполнительно-распорядительных органов государства в той или иной области жизни общества.

Исходя из федеративного устройства России, государственное управление осуществляется на уровне РФ и субъектов РФ.

Государственное управление характеризуется следующими основными признаками.

  • государственное управление — вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
  • государственное управление представляет собой деятельность исполнительно-распорядительного характера;
  • государственное управление осуществляется уполномоченными субъектами — органами исполнительной власти;
  • государственное управление — деятельность подзаконного характера, осуществляемая в соответствии с «буквой» и «духом» закона;
  • государственное управление — повседневная и непосредственная деятельность но реализации задач и функций исполнительной власти в экономической, социальной, духовно-культурной, экологической и административно-политической сферах (отраслях государственного управления).

Механизм государственного управления включает в себя сле- дующие элементы:

  • систему и структуру органов исполнительной власти;
  • уровни реализации исполнительной власти;
  • отрасли государственного управления;
  • функциональную и компетенциональную организацию их деятельности;
  • формы и методы работы.

Источник: https://isfic.info/ecolog/nikar16.htm

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования


В данной статье анализируется вопрос государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды на территории Российской Федерации.

Ключевые слова: государственное управление, охрана окружающей среды, природопользование, экологический надзор

Интенсивная хозяйственная деятельность, как обратная сторона научно-технической революции, привела Россию к экологическому кризису, который сопровождается сегодня социальными, экономическими проблемами, ухудшением качества жизни населения, увеличением заболеваемости населения, снижением рождаемости, сокращением продолжительности жизни [8].

Федеральный закон от 10 янв. 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2] определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Проблемы в области природопользования и охраны окружающей среды входят в сферу высших государственных приоритетов, для решения их необходима единая государственная политика, где нет места разрозненным действиям и несистемным решениям. Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и рассматривается как одна из функций Российской Федерации.

В процессе управления органами государственной власти осуществляется предоставление природных объектов в пользование, собственность, устанавливается их целевое использование, осуществляется наблюдение, учет, экологический надзор, что, в принципе, должно обеспечивать рациональное природопользование и охрану окружающей среды [5].

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды и природопользования, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.

При аппарате Президента РФ работает Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности, которая образована в соответствии с Законом РФ от 28 декабря 2010 г.

№ 390-ФЗ «О безопасности» [3] и Положением о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 [4].

Межведомственная комиссия является постоянным рабочим органом Совета безопасности Российской Федерации по реализации возложенных на него задач в сфере обеспечения экологической безопасности личности, общества и государства.

Приоритетными направлениями государственной политики в области окружающей среды и природопользования является поддержание устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения безопасности страны (экономической, экологической и нравственной).

Следует отметить, что современное усиление и централизация власти повышают статус и эффективность доктринальных (концептуальных) документов, их воздействие на национальную правовую систему и на систему управления в данной сфере правоотношений в целом.

Как сказано в основном прогнозном документе страны — Концепции социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р, «динамика основных экологических показателей развития России указывает на увеличение негативного воздействия на окружающую среду (суммарные выбросы в атмосферу от стационарных и мобильных источников, объемы образования отходов на фоне снижения уровня их переработки» [6].

Так, 40 % территории России фактически представляют собой зону экологического бедствия. Это цифра говорит о том, что более 60 % всего населения России — жители центральной и южной Европейской части Российской Федерации, среднего и южного Урала, Западной Сибири и Поволжья проживают в экологически неблагополучных районах.

Что касается Дальневосточного федерального округа (далее — ДФО), то ситуация здесь требует скорейшего вмешательства государства и принятия мер по целому ряду направлений, в том числе и экологии.

Особенности экологической политики неразрывно связаны со спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества.

В связи с этим большое влияние на экологическую политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования, темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность, уровень экологической культуры населения и т. п.

Увеличивающееся потребление природных ресурсов, экстремальные природно-климатические условия, повышенная уязвимость экосистем регионов Севера и ДФО приводят к возникновению угрозы для безопасности населения, природным и техногенным чрезвычайным ситуациях.

В ДФО производится незаконная вырубка девственных лесов — главного богатства региона, а также при воздействии техногенного фактора загрязняются водные источники.

В числе экологических проблем ДФО также можно назвать пожары, последствия тайфунов и землетрясений, наводнения, крушения нефтеналивных танкеров, аварии на нефтегазовых и других промышленных объектах. При этом следует отметить, что лишь 75 % участков могут быть рекультивированы. В Дальневосточном федеральном округе в 2017 г.

5 городов (Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Уссурийск, Чегдомын (пгт), Южно-Сахалинск) характеризовались высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Высокий уровень загрязнения приземного слоя атмосферы Хабаровского края формируется, в основном, под влиянием выбросов предприятий по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды, котельных и автотранспорта [7].

В целях повышения эффективности решения природоохранных задач необходимо совершенствовать правовое регулирование организации и проведения государственного экологического надзора.

Одним из основных правовых инструментов в области охраны окружающей среды в 1990-е гг. стала государственная экологическая экспертиза, направленная на установление соответствия документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, и проводимая в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

С 2007 г., в результате изменений, внесенных в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», [1] значительно сокращен круг объектов государственной экологической экспертизы, из перечня были исключены почти все объекты, способные оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Так, к примеру, исключены проекты нормативно-правовых актов — законов, указов, постановлений и т. п.

В наших условиях, когда многие стратегические процессы, направления развития и политика в области охраны окружающей среды устанавливаются именно законодательно, отказ от экологической экспертизы проектов нормативно-правовых актов может привести к долгосрочным негативным экологическим и социально-экономическим последствиям на региональном уровне и уровне всего государства.

В действующем законе «Об экологической экспертизе» предметом экспертизы остались проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, но только тех, которые связаны с охраной окружающей среды, а также проекты некоторых целевых программ. Т. е.

ни градостроительная деятельность, ни нормирование тех видов деятельности, которые могут нанести ущерб окружающей среде, предметом экспертизы не являются [9].

Иными словами, то, что может оказать воздействие на окружающую среду косвенно, и что нуждается, как правило, в стратегической экологической оценке, также выпадает из объектов подлежащих экологической экспертизе.

В сложившихся условиях это означает, что экологические требования при принятии решений о реализации многих видов хозяйственной деятельности в обязательном порядке учитываться не будут, что неизбежно приведет к снижению эффективности государственного экологического надзора, дестабилизации всей системы охраны окружающей среды и к ухудшению экологической обстановки во многих регионах страны.

По нашему мнению, необходимо ликвидировать это законодательное упущение и внести поправки в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», расширяющие перечень объектов государственной экологической экспертизы, включив в него все экологически опасные виды хозяйственной деятельности.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды — составная часть государственного управления в целом, роль которого в данной сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Именно органы государственной власти обладают специальными правовыми и административными средствами для обеспечения реализации требований экологического законодательства.

Действующее экологическое законодательство решает не все поставленные перед ним задачи.

Совершенствование правового регулирования экологических отношений предполагает существенную модернизацию как государственного экологического управления, так и основных природоохранных инструментов: экологического нормирования, экологического надзора и контроля, экологической экспертизы, платы за негативное воздействие на окружающую среду и других. Без этого невозможны качественное оздоровление окружающей среды и успешное развитие страны в будущем.

Литература:

  1. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ // Российская газета. –1995.– № 232.
  2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 2. — Ст.133.8.
  3. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Российская газета. — 2010. — № 295.
  4. Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации»: указ Президента РФ от 6 мая 2011 г.№ 590 // Собрание законодательства РФ, –2011. — № 19.– Ст. 2721.

Источник: https://moluch.ru/archive/260/59820/

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Определение 1

Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием – это комплекс мер государственной политики, направленных на сохранение состояния окружающей среды и рациональное природопользование на территории Российского государства.

Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользования включает в себя следующие:

  • во-первых, ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов. Данная функция создает основу для реализации всех других функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Управление объектами природной среды невозможно без наличия информации о их существовании. Учет таких объектов ведется в разрезе территориально-административных единиц, конкретных природопользователей или собственников данных ресурсов;
  • во-вторых, выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;
  • в-третьих, осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование данных программ производится за счет средств бюджетов различного уровня, средств хозяйствующих субъектов, экологических фондов, кредитных ресурсов банков, добровольных пожертвований граждан и организаций и так далее;
  • в-четвертых, определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;
  • в-пятых, осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;
  • в-шестых, организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;
  • в-седьмых, контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • в-восьмых, разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Органы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Органы, осуществляющие управление охраной окружающей среды и природопользованием, можно разделить на органы, имеющие общую компетенцию, и органы, имеющие специальную компетенцию.

В первую группу органов входят: российский Президент, российское Правительство и правительства регионального уровня.

В сферу компетенции Президента России в области управления охраной окружающей среды и природопользованием относятся следующие функции:

  • установление приоритетных направлений политики государства в сфере экологии;
  • нормотворчество по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
  • организация централизованных органов государственного управления исполнительного характера в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
  • выполнение роли гаранта, обеспечивающего соблюдение прав населения в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
  • содействие согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Функции Правительства в сфере охраны окружающей среды и природопользования включают в себя:

  • во-первых, обеспечение проведения на территории России единой политики государства в сфере экологии;
  • во-вторых, осуществление управления собственностью России на природные ресурсы;
  • в-третьих, проведение мер, направленных на обеспечение законности и осуществления прав населения в сфере экологии и так далее.

Ко второй группе органов управления охраной окружающей среды и природопользования относят те органы, которые осуществляют выполнение наиболее ответственных функций в сфере экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, контроля и так далее.

Система специализированных органов управления охраны окружающей среды и природопользования характеризуются достаточно высокой нестабильностью, обусловленной постоянным реформированием этой сферы, не всегда ведущим к ее усовершенствованию.

К числу специализированных органов государственного управления охраной окружающей среды и природопользования можно отнести некоторые федеральные Министерства, агентства и службы.

Специализированные органы управления рассматриваемой сферой можно классифицировать следующим образом:

  • во-первых, те органы, которые выполняют весь спектр задач в природоохранной сфере, или их отдельные блоки. К числу данных органов относятся Министерство природных ресурсов и экологии, здравоохранения и социального развития, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и так далее;
  • во-вторых, те органы, которые охватывают отдельные вопросы охраны природы и использование конкретных объектов природы. К данным органам относят Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по вопросам рыболовства и прочее;
  • в-третьих, те органы, которые выполняют родственные функции в отношении различных природных объектов. К данным органам относят Федеральную службу государственной статистики, Министерства юстиции, внутренних дел и так далее.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти включает в свой состав те органы, которые реализуют социальные задачи в сфере природопользования и охраны окружающей среды. При этом эти задачи не составляют основы их деятельности, а решается наряду с иными функциями.

Замечание 1

Примерами таких органов выступает Федеральная служба, осуществляющая надзор за защитой прав потребителей и благополучием человека, Федеральная таможенная служба и так далее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_v_oblasti_ohrany_okruzhayuschey_sredy_i_prirodopolzovaniya/

Booksm
Добавить комментарий