Государственное управление в годы Первой мировой войны

Государственное управление в годы Первой мировой войны

Государственное управление в годы Первой мировой войны

IV Государственная дума Выборы в Государственную думу в 1912 г. обеспечили правооктябристское и октябристско-кадетское большинст- во. Большевистская фракция, состоящая из шести депутатов, была об- винена в государственной измене, арестована и выслана на поселение.

Тем не менее в IV Государственной думе нередко имели место оппо- зиционные ания, вызванные подъемом рабочего движения в 1912—1914 гг. Так, Дума в 1912 г. призвала правительство к выполне- нию Манифеста 17 октября; в 1913—1914 гг. осудила политику Мини- стерства внутренних дел; приняла решение о пересмотре положений закона 3 июня 1907 г. с целью расширения избирательных прав и др.

В период войны сессии Государственной думы созывались нере- гулярно и законодательство осуществлялось правительством. Неуда- чи на фронте и подъем революционного движения в стране нару- шили союз царя и Государственной думы. На четвертой сессии Думы в июле 1915 г.

буржуазно-помещичьи фракции выступили с кри- тикой правительства и потребовали создания кабинета, пользующе- ' гося доверием страны. Созданный фракциями Государственной ду- мы и Государственным Советом в августе 1915 г.

прогрессивный блок пытался заставить самодержавие провести минимум либераль- ных реформ с целью предотвратить революцию. Это требование не было принято правительством, царизм не мог допустить, чтобы ис- полнительная власть зависела от законодательной.

И все же царизм вынужден был по требованию Государственной думы принять от- ставку председателя Совета министров Б.В. Штюрмера (1848—1917).

Управление государства экономикой в период войныПервая мировая война явилась закономерным результатом обострения проти- воречий между капиталистическими странами. Война носила захватни- ческий характер для обеих группировок империалистических государств.

Российская буржуазия и помещики, стремившиеся к захвату но- вых рынков, источников сырья, получению высоких прибылей от во- енных заказов, приветствовали начавшуюся войну. На заседании Го- сударственной думы 26 июля 1914 г.

лидеры думских фракций призвали забыть распри и сплотиться вокруг царя в борьбе с внешними врагами и одобрить военный бюджет.

Единственной думской фракци- ей, отказавшейся вотировать бюджет, была социал-демократическая (временно поддержали большевиков меньшевики).

Мировая война предъявила колоссальные требования к экономи- ке. Она должна была быть в кратчайшие сроки переведена на удовле- творение нужд фронта. Однако технико-экономическая и политиче- ская отсталость России, ее зависимость от иностранного капитала привели к тому, что очень скоро армия начала испытывать недостаток в вооружении, боеприпасах и других предметах боевого назначения.

Разрушительное влияние войны начала испытывать не только промышленность, но и сельское хозяйство. Призыв в армию самых трудоспособных мужчин лишил крестьянские хозяйства работников. На 10 млн десятин1сократились посевные площади. Сбор зерновых сократился с 2,8 млрд пудов в 1913 г. до 2,2 млрд пудов2в 1916—1917 гг.

1 Десятина — русская мера площади, равная 1,09 га.

2 Пуд — русская мера массы, равная 16,38 кг.

20 1

Падение сельскохозяйственного производства обусловило продовольст- венный кризис. Резко упал жизненный уровень широких народных масс. Рост военного производства происходил за счет свертывания мирных отраслей. В стране ужесточился политический режим.

В условиях войны в стране произошли изменения в правовом положении рабочего класса. Правительство отменило ряд положений рабочего законодательства. Продолжительность рабочего дня была доведена до 15—16 часов.

Правила безопасности не существовали. Царизм запретил проводить рабочим стачки и забастовки. С 1915 г. действовали правила о предупреждении и решительном подавлении стачек.

Рабочие были лишены права перехода на другие предпри- ятия, отказа от сверхурочных работ.

Экономическое влияние буржуазии в ходе войны возросло, но она все еще была лишена политической власти. Буржуазию раздра- жала медлительность царского правительства в налаживании работы промышленности, снабжении фронта вооружением и боеприпаса- ми, неиспользование частных предприятий для выпуска военной продукции.

Вызывало также недовольство то, что царский двор ока- зался заполненным проходимцами и аферистами, происходила ми- нистерская чехарда.

Но страх перед революцией заставлял буржуа- зию искать возможности укрепления союза с самодержавием, считая, что народное возмущение можно остановить созданием от- ветственного перед Государственной думой правительства и прове- дением умеренных преобразований.

Изменения в государственном аппаратеНеспособность царизма решить задачи военного времени, перестроить хозяйство на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране. В 1915 г. были учреждены Особые совещания для координации работы отдельных ми- нистерств.

Состав Совещаний с правом совещательного голоса устанав- ливался Государственной думой и утверждался императором.

Согласно Положению о Совещаниях эти органы становились высшим «государст- венным установлением» и наделялись широкими полномочиями: правом требовать содействия всех общественных и правительственных организа- ций, устанавливать цены, сроки и очередность выполнения военных заказов, собирать материалы о работе предприятий и т.д.

Было образо- вано пять Особых совещаний: по обороне; по обеспечению топливом путей сообщения (учреждений, предприятий, работающих на оборону); по перевозке топлива, продовольствия и военных грузов; по продоволь- ственному делу; по устройству беженцев. Важнейшим являлось Осо- бое совещание по обороне, которое руководило военной экономикой и снабжением фронта. Особые совещания были нормой привлечения буржуазии в государственный аппарат.

В целях оказания помощи фронту буржуазией и помещиками были образованы Всероссийскийземский союз и Всероссийский город- ской союз. Эти Союзы создали объединенный комитет — Земгор. Были также учреждены губернские, уездные, фронтовые и областные комитеты. Созданные для организации помощи больным, раненым

и беженцам, эти комитеты затем стали выполнять в кустарных и мел- ких предприятиях заказы военного ведомства на одежду, обувь, об- мундирование. Однако из общей суммы заказов в 242 млн руб. орга- низации Земгора выпустили продукцию всего лишь на 80 млн руб. В 1916 г. деятельность Земгора была запрещена.

В период войны были расширены права генерал-губернаторов и во- енных властей в местном управлении в районах, объявленных на во- енном положении.

Компетенция властей определялась Положением о полевом управлении войск и Правилами о местностях, объявлен- ных на военном положении. Генерал-губернатор получил широкие административные права, права в судебной и полицейской сферах.

Он имел право по собственному усмотрению изымать подсудные дела для вынесения в административном порядке приговоров, уста- новленных Военно-судебным уставом.

Расширение административной власти генерал-губернатора в об- ласти права означало запрещение всяких народных, общественных и частных собраний, закрытие торговых и промышленных заведений на определенный срок или на весь период военного положения.

Указом царя в первый же день войны было утверждено Времен- ное положение о военной цензуре, в соответствии с которым создава- лись органы цензуры.

В местностях военных действий цензуру осу- ществляли штабы главнокомандующих армиями, а в местностях, находящихся вне военных действий, — главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, а также ме- стные военно-цензурные комиссии и военные цензоры.

* * *

Во второй половине XIX — начале XX вв. Россия переживала соци- альные потрясения, связанные с отменой крепостного права в 1861 г. и началом эпохи революций в первом двадцатилетии XX в.

В этот период, как и в прежние, прогрессивные тенденции в преобра- зованиях государственного аппарата управления России наталкивались на противодействие консервативных сил. Это ярко видно на реформа- торской деятельности Александра II и контрреформах Александра III.

В активе Александра II особенно значительны преобразования системы местного управления, где созданы органы управления для крестьян, отпущенных на волю, земские всесословные учреждения на губернском и уездном уровнях, всесословные городские думы, члены которых — гласные, избирались на четыре года; преобразова- на судебная система на принципах равенства всех сословий перед законом и независимости от администрации; военная реформа, из- менившая принцип комплектования армии, — рекрутская система заменена всеобщей воинской повинностью.

Признавая лучшей и наиболее приемлемой формой правления для России монархию, Александр II тем не менее подошел к необхо- димости завершения проводимых реформ созданием высшего предста- вительного органа страны, ограничивающего самодержавие и обеспе-

чивающего переход России к буржуазной монархии. Таким образом, в стране зарождались элементы правового государства и гражданского общества, в самоуправлении на местах заметно укрепилась позиция нарождающейся буржуазии.

Однако попытка Александра II демократи- зировать Россию по европейскому образцу была предпринята в мо- мент раскола власти и общества, когда не был обеспечен необходи- мый минимум поддержки правительственного курса общественным мнением.

Последовало убийство Александра II.

Убийство Александра II и восшествие на престол Александра III приостановили этот прогрессивный процесс. Контрреформы, осуще- ствленные Александром III, были шагом назад в государственно- политическом устройстве России.

Этот фактор, наряду с экономиче- скими, национальными, социальными противоречиями российского общества, в начале XX в.

привел страну к взрывоопасной ситуации, требовавшей безотлагательного реформирования государственного управления и введения демократических свобод.

В период правления Николая II Россия встала на путь парла- ментаризма, о чем свидетельствовало подписание императором Ма- нифестов о созыве Государственной думы и совершенствовании го- сударственного порядка.

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте преобразования местного самоуправления Алексан- дром II и сопоставьте его масштабы с изменениями центрального государственногоаппарата.

2. В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивность реформ Алек- сандра II?

3. Чем были вызваны контрреформы Александра III? Раскройте их основ- ноесодержание.

4. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монар- хии в начале XX в., во всем ли вы с ними согласны? Удалось ли ему перейти к парламентаризму?

5. В чем особенности государственного регулирования экономики в годы Первоймировойвойны?

O D

Государственное устройство и аппарат управления

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/6_61345_gosudarstvennoe-upravlenie-v-godi-pervoy-mirovoy-voyni.html

Государственное управление России в период Первой мировой войны

Государственное управление в годы Первой мировой войны

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления»

на тему: Государственное управление России в период Первой мировой войны.

Выполнил студент

Группы ДМГ-101

Цмоканич В.В.

Научный руководитель

Швецова Е.Д.

Москва, 2012 г.

fОглавление

  • Введение
  • Глава 1. Общие предпосылки формирования новой системы организации государственной власти на кануне Первой мировой войны
  • Глава 2. Анализ государственного управления России в период временного правительства
  • Глава 3. Развитие реформирования России. Реформирование современной России
  • Заключение
  • Список использованной литературы

fВведение

государственное управление россия война

Стремление восстановить уставные взаимоотношение между офицерами и солдатами диктовалось необходимостью повышения боеспособности армии для продолжения войны и доведения России до победы. Не сознавая, что враждебность войсковых низов к командирам имеет в своей основе не профессиональную, а социальную природу, новая власть пыталась решить проблему, в основном, политическими методами.

Предпринимались попытки сблизить материальное и юридическое положение солдат и офицеров. Так, были учреждены органы армейского самоуправления — войсковые комитеты, а также военные суды присяжных заседателей, куда офицеры и солдаты избирались и где работали на равноправной основе.

Но, будучи несомненно демократичными по своему характеру, такие шаги, тем не менее, не могли привести к положительным кардинальным переменам, поскольку нижние чины видели иные способы решения той же проблемы. А их способы были неприемлемы постфевральской власти и командованию. Например, в 1917 г.

большой популярностью среди войсковых низов пользовались требования об упразднении понятия «офицер» и установлении единого наименования «солдат» для всех военнослужащих («солдат-рядовой», «солдат-прапорщик», «солдат генерал» и т.д.).

Пытаясь иметь в качестве войсковых начальников социально близких себе людей, солдаты явочным порядком начали выбирать себе командиров и т.д. Все это вызывало противодействие со стороны войскового начальства и правительства и лишь добавляло новые конфликты в армейскую среду.

Следовательно, правильные по сути, но совершенно недостаточные мероприятия новой власти не дали искомого результата и в данной области.

То же произошло с социальной и политической демократизацией офицерского корпуса, также являвшейся насущной задачей революции в армии.

Наиболее крупным шагом в этой области стала отмена новой властью всех сословных, национальных и вероисповедных ограничений для получения военнослужащими первого офицерского чина и дальнейшего продвижения по иерархической лестнице. Демократизации офицерства способствовала и чистка командного состава.

Несомненным элементом демократизации явились прецеденты продвижения военнослужащих в чинах и званиях методом революционного производства и за революционные заслуги. Кроме того, увеличился доступ в офицерский корпус солдат, право стать офицерами получили женщины.

Наконец, было узаконено удаление с должностей командиров по требованию нижних чинов. Все вышеперечисленное существенно демократизировало офицерский корпус, но, вместе с тем, вело к расколу его корпоративного единства, появлению противостояния в офицерской среде, что не укрепляло, а, наоборот, ослабляло и сам корпус, и армию.

He была решена задача демократизации системы военного образования, также ставшая актуальной после свержения самодержавия.

Вследствие недостаточности времени реформирование средних и высших военно-учебных заведений дошло, в основном, только до стадии проектов, намечавших лишь общие контуры нового.

Единственным осуществленным при Временном правительстве мероприятием в этой сфере явилось установление новых правил приема в кадетские корпуса на казенный счет, в соответствии с которыми формально уравнивались в праве поступления в них дети солдат и офицеров — георгиевских кавалеров.

Несколько лучше обстояло дело с поиском дополнительных резервов пополнения личного состава действующей армии.

В его ряды были привлечены бывшие жандармы и полицейские; офицеры, служившие в запасных частях и общественных организациях в тылу и прикомандированные к кадетским корпусам; представители других категорий военнослужащих и гражданских лиц, в т. ч. такой экстравагантной, как арестанты.

Очевидно однако, что даже количественно, не говоря уж о качестве, указанное пополнение не могло оказать серьезное положительное воздействие на ситуацию в войсках на фронте.

Таким образом, внутреннее обновление старой армии шло по многим направлениям, значительно меняя последнюю. Но часто нововведения вели не к повышению ее боеспособности, а к возникновению в войсках новых проблем.

Ряд же преобразований, накладываясь на противостояние солдат и офицеров, откровенно разрушал армейский организм, что в совокупности свидетельствовало о невозможности положительного обновления данного института бывшей монархии в новых условиях.

Поэтому одновременно с перечисленным шел поиск современных для 1917 г. форм и принципов организации армии: появился новый, «революционный» тип войсковых формирований — добровольческие ударные батальоны (батальоны смерти и ударные революционные батальоны из волонтеров тыла) и части смерти.

Примечательно, что проекты организации ударных войск вышли из военной среды, а не являлись инициативами власти ни в лице правительства, ни в лице Петроградского Совета, что указывает на стремление к самообновлению самой армии.

Главной целью создания новых формирований было образование боеспособного ядра в старой армии и разворачивание впоследствии на его основе новой путем частичного перераспределения личного состава и демобилизации остатков старой.

Помимо этого, ударники, в массе своей настроенные проправительственно и прокорниловски, рассматривались определенными политическими силами как главный аргумент в политическом противостоянии с большевиками и борьбе с солдатскими бунтами.

Так, при организации ударных войск были применены новые принципы, несомненно продиктованные революционным временем: добровольчество; революционная сознательность, проистекающая из революционного патриотизма, в качестве основы воинской дисциплины ударников; подбор командиров с учетом не только их боевого опыта, но и политических взглядов; назначение начальствующего состава ударных батальонов из волонтеров тыла комитетами по формированию таких батальонов, а не войсковым начальством и возможность смещения командиров на основе решения собрания личного состава батальона или его подразделения; наконец, равенство военнослужащих ударников между собой («Вне служебных отношений нет начальников и волонтеров, а есть братья и товарищи по оружию»).

Для ударников была разработана новая символика и учреждены новые награды.

Однако для создания целой армии Февраля не хватило исторического времени — процесс сведения воедино имевшихся и формирования «недостающих» ударных частей к моменту Октябрьской революции только начал разворачиваться и, соответственно, остался незавершенным, поскольку был официально прекращен Советской властью. Кроме того, ударные войска в ходе боевых действий несли большие потери, что на всем протяжении их существования служило сдерживающим фактором развития. А противопоставление ударников остальной армии при использовании их в качестве заградительных отрядов и карательных команд в ближнем тылу фронта при лучшем снабжении всеми видами довольствия, обмундированием и вооружением создало в войсках мощный дополнительный конфликт между «воинами-революционерами» и основной массой фронтовиков.

Суммируя, можно констатировать, что 1917-й год оставил глубокий след в истории русской армии, которая вместе со страной переживала все перипетии бурных событий того времени. Рожденная и выпестованная в условиях абсолютизма, с его крахом она оказалась в прямом смысле «без царя в голове», что стало первым ударом Февральской революции по бывшей опоре трона.

Второй был подготовлен предшествующим ходом Первой мировой войны, начиная с 1914 года, когда настоящая «царская» армия погибла на полях сражений, так и не добившись в силу неэффективных командования и снабжения поставленных перед ней целей, и постепенно сменилась «вооруженным народом», в массе своей не имевшим никакого желания воевать.

Наконец, третий, самый мощный удар, взорвавший войска изнутри, имел своим источником ту же основу, что породил и сам Февраль, неразрешимые в условиях старой общественной системы социально-классовые противоречия, до предела обострившиеся в ходе войны.

Революция принесла с собой надежды на решение наболевших проблем, что применительно к армии объективно означало такое ее социально политическое, структурное и прочее переустройство, которое быстро и существенно повысило бы боеспособность и наступательный порыв войск и привело Россию к победе над противником.

Но народные массы не ассоциировали себя с новой государственной властью, тем более что она и ощущалась и сама называла себя временной, а условия разраставшегося экономического кризиса делали значительно более актуальными для людей совсем иные проблемы.

Поэтому призывы к «революционной войне» с германскими захватчиками оставались в общем и целом «неуслышанными» народом, либо вызывали нараставшее раздражение, в том числе в многомиллионной среде фронтовиков. В такой ситуации выявилось два основных взгляда на задачи и пути обновления армии.

Первый, выразителем которого были новые правящие круги, требовал ликвидации огрехов работы старого военного ведомства и обеспечения немедленной оптимизации всех структур Вооруженных Сил и их деятельности для достижения скорейшей победы в войне.

Другой, исходивший от социальных низов, в т. ч.

солдат, видел главную задачу революции для армии в полной демократизации ее внутреннего строя с целью политического уравнивания войсковых верхов и низов и, соответственно, установления социальной справедливости среди военнослужащих. Желание же продолжать войну до победного конца в этой среде отсутствовало. Наоборот, в ней постепенно набирал силу лозунг «мира во что бы то ни стало».

Ясно, что эти два подхода имели немного точек соприкосновения. Указанным контрастом интересов и определился весь ход военного строительства между Февралем и Октябрем, основными чертами которого стали противоречивость и непоследовательность.

Имея разные, подчас противоположные источники инициатив и взглядов на цели и методы реформирования армии, процесс шел неровно, импульсивно. Проведение коренного обновления войск, являющееся трудной задачей само по себе, в 1917 г.

осложнялось условиями продолжения участия России в войне и, следовательно, потребностью в высокой скорости его проведения, причем, при сохранении фронта; углубляющимся экономическим кризисом, ставившим ощутимые пределы желаниям реформаторов всех мастей; а также развитием общегражданского революционного процесса в стране, имевшего свои всплески и спады, которые немедленно отражались на состоянии дел в войсках и часто вынуждали при проведении в них преобразований прибегать к импровизациям. Результатом данных обстоятельств стала прерывность многих линий социальной модернизации армии, которая сравнительно легко и быстро приобрела внешне революционный вид, то сделать ее новой по сути так и не удалось, несмотря на многие прогрессивные шаги государства и общества, в том числе и самих военнослужащих в этом направлении.

Небольшим островком воинской дисциплины и боеспособности в армейском океане стали рожденные Февральской революцией добровольческие ударные формирования.

Однако приверженность Временному правительству и стремление воевать до победного конца противопоставили их остальному войсковому социуму, добавив к существовавшим внутри последнего конфликтам еще один, вместо изначально предназначавшейся ударникам роли примера для остальных войск и ядра новой армии. Таким образом, очевидно, что:

а) неразрешение или половинчатое разрешение царизмом назревших в Вооруженных Силах проблем, а также сдерживание им реализации полезных общественных инициатив в этой области привели к накапливанию критической массы указанных проблем, их взрывоподобному выходу наружу в начале Февральской революции и лавинообразному нарастанию в дальнейшем, что поставило едва появившуюся на свет новую власть и в целом все общество перед необходимостью немедленного проведения всестороннего реформирования армии в условиях исторического цейтнота, политической нестабильности в стране, нараставшего экономического кризиса и продолжения участия войск в боевых действиях. Ясно, что сложившаяся ситуация не могла не привести к метаниям, импровизациям и непрофессионализму в ходе обновления армии, неизбежно сказывавшимся на его результатах;

б) слабость политической системы государства при Временном правительстве не позволила выработать и осуществить единые стратегию и тактику реформирования Вооруженных Сил;

в) без осуществления глобального преобразования самого социума задача коренного обновления армии не имела решений в принципе. В то же время проведение такого преобразования неизбежно вело к появлению новых канонов организации Вооруженных Сил, адекватных вызовам времени, и, следовательно, к формированию общественной потребности в создании принципиально новой армии, а не обновления старой.

Вот почему все усилия по социальной модернизации Вооруженных Сил как одного из государственных институтов бывшей монархии не только не дали в 1917 г. желаемого результата, но, наоборот, ускорили их распад.

Источник: https://knowledge.allbest.ru/law/2c0a65625a2ac69a5c43b89421206c27_0.html

Изменения в государственном управлении в годы Первой мировой войны

Во время участия в войне царское правительство использовало специальное правовое регулирование, которое преследовало цель приспособить деятельность органов публичного управления для военных целей, в частности значительно усилилось вмешательство государства в экономические отношения.

Число большевиков в Четвертой Государственной Думе было незначительным, их деятельность была направлена на разоблачение захватнического характера войны, они вели агитацию в среде трудящихся, за что были подвергнуты уголовному преследованию.

Государственная Дума поддерживала политику царя относительно военных действий. Так, Думой были одобрены законопроекты, которые увеличивали налоговое бремя, – были повышены косвенные и прямые налоги. Фактически в рассматриваемый период Государственная Дума поддерживала все проекты законов царского правительства.

При этом царь созывал Думу крайне редко – он пользовался своим исключительным законодательным правом ,лично принимал указы в условиях чрезвычайной ситуации, которые в последующем одобрялись Думой.

Лидеры господствующих классов, заседающие в Думе, стремились обеспечить личные собственные захватнические интересы в войне, хотели упрочить влияние на политику царя и поэтому добивались формирования ответственного перед Думой правительства.

Однако эти попытки царь отметал: он стремился возродить самодержавие, устранив парламентский орган. Для реализации своих планов в августе 1915 г.

лидеры буржуазных и помещичьих фракций парламента и члены Государственного Совета образовали «Прогрессивный блок».

Они провозгласили целью своей деятельности не ликвидацию монархии, а, напротив, «оздоровление» государственного устройства при сохранении монархической формы правления.

С началом войны стало очевидно, что государственный механизм, обеспечивающий управление в мирное время, не способен решать военные задачи, возникла необходимость учреждения специальных чрезвычайных органов управления. В 1915 г.

были учреждены межведомственные особые совещания, в их состав входили представители различных органов исполнительной власти.

Так, например, действовало Особое совещание по снабжению армии, в его задачи входило обеспечение обороны, обеспечение армии топливом, продовольствием, а также решение вопросов по доставлению топлива, продовольствия и грузов военного характера войскам.

На местах названные органы были представлены местными отделениями.

Замечание 2

В последующем Особое совещание по снабжению армии была разделено на четыре самостоятельных совещания, которые занимались отдельными направлениями – обороной, топливом, продовольствием и пр.

Так, важнейшую роль в управлении военного времени играла Особое обещание, ведающие вопросами обороны. Этому совещанию был придан статус высшего государственного органа, оно не было подконтрольно ни одному другому органу управления страной. Совещание было наделено широкой компетенцией, в частности:

  • надзорными полномочиями в отношении деятельности правительственных и частных заводов, мастерских, которые занимались изготовлением предметов снаряжения для военных сил, а такое арсеналов;
  • полномочиями по содействию учреждению новых заводов и предприятий, которые трудились бы для нужд армии.

На территории местного сообщества, где объявлялось военное положение, компетенция Генерал-губернатора значительно расширялась, он наделялся административно-полицейскими и судебными полномочиями, мог издавать обязательные постановления относительно предупреждения нарушений общественного порядка и безопасности страны, в частности предусматривать ответственность в форме тюремного заключения на срок, не превышающий трех месяцев, или денежного штрафа до трех тысяч рублей.

Кроме того, Генерал-губернатор наделялся правом по собственному усмотрению забрать из подсудности в административном производстве дела о преступлениях и проступках, ответственность за которые не превышала трех месяцев заключения или трех тысяч рублей штрафа, для самостоятельного разрешения.

Также Генерал-губернатор имел право изымать любые уголовные дела для их рассмотрения по законам военного времени, исключать отдельные категории дел из подсудности судов общей юрисдикции и передавать их на разрешение военного суда, утверждать приговоры по отдельным категория дел, подсудных военным судам.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_v_gody_pervoy_mirovoy_voyny/

Особенности государственного управления в годы первой мировой войны

Государственное управление в годы Первой мировой войны

Введение……………………………………………………………………..…….3

1. Эволюция государственного строя под влиянием первой русской революции. Императорская власть в начале XX в.………………………….….4

2. Особенности государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)…………………………………………………..6

3. Изменения в системе высших и центральных учреждений. Новые черты в деятельности и структуре местных органов власти……………………………13

4. Влияние Первой мировой войны на российскую государственность……..18 Заключение……………………………………………………………………….21

Список литературы………………………………………………………………22 

Введение

Первая мировая война (28 июля 1914 — 11 ноября 1918) – стала одной из центральных, всемирно значимыми событий новейшей истории, по-своему трансформировав государственную и правовую эволюцию отдельных стран.

В итоге Первой мировой войны рухнули несколько крупнейших монархий тогдашней Европы, насчитывавших многовековые традиции – России, Германии, Австро-Венгрии, и в целом было положено начало полному отмиранию классической монархии как государственной формы, сложившейся в Новое время.

Однако одной из наиболее отличительных черт государственного порядка Новейшего времени (практически всех самостоятельных в своем развитии политических обществ) стало особое возрастание государственного значения исполнительных структур, правительственных институтов, вплоть до возрождения единоличной власти в новом демократизированном обличье выборных президентов, глав государств и т.

д. Никакому правителю древности не принадлежали и не могли принадлежать такие реальные полномочия в отношении населения собственной страны, какие принадлежат главам государств или правительств многих крупнейших стран современности и какие они могут реализовать с несравненно большим успехом, опираясь на современные средства связи ж и транспорта, военные и информационные организации.

Цель данной работы – изучить особенности государственного управления в годы первой мировой войны.

Задачи исследования:

— раскрыть деятельность госучреждений России накануне первой мировой войны;

— изучить особенности государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

1. Эволюция государственного строя под влиянием первой русской революции. Императорская власть в начале XX в.

В XX век Россия вступила абсолютной монархией с некоторыми элементами буржуазной государственности. Её политическая система не отвечала историческим реалиям и требовала решительного обновления. Надежды на это связывались с молодым императором Николаем II, но он уже в первом публичном выступлении 17 января 1895 г. заявил о намерении твердо охранять устои самодержавия.

Отказ от реформ, нежелание власти удовлетворить социальные требования народа и военные поражения привели к революции. Основным вопросом начавшейся революции стал вопрос о власти. Революция показала, что без изменения государственного управления страной невозможен выход из кризиса. Революция заставила правительство пойти на серьезные уступки и осуществить в 1905-1907 гг.

реформу государственного устройства. Но сохранилась старая структура бюрократии, руководящие посты по-прежнему принадлежали верхам дворянства, хотя и выросло значение плутократии в государственном аппарате. Третьеиюньская политическая система оказалась непрочной и нестабильной.

Надежды либералов на мирную эволюцию самодержавной России в конституционную, чтобы предотвратить новую революцию, не оправдались1.

Еще в годы революции выросло значение придворной камарильи, которая постепенно превратилась в неофициальное правительство, опиравшееся на «объединенное дворянство» и черносотенное движение.

Все явственнее в правящих кругах и государственном аппарате обнажались признаки упадка, выявлялась неспособность императора управлять государством. Авторитет царя и семьи Романовых падал, чему во многом способствовала близость к ним авантюриста Распутина.

Началось явное разложение государственного аппарата, ставшее особенно заметным в период Первой мировой войны.

С учреждением законодательных органов – Государственного совета и Государственной думы российская монархия перестала быть неограниченной. В соответствии со ст. 4 «Основных государственных законов Российской Империи» (23 апреля 1906 г.) императору принадлежала верховная самодержавная власть. Его особа считалась священной и неприкосновенной.

Он обладал правом законодательной инициативы по всем вопросам и без его утверждения ни один закон не вступал в силу. В порядке верховного управления император издавал указы и повеления. Являясь верховным руководителем внешних сношений, он объявлял войну и заключал мир, подписывал договоры с иностранными государствами.

Император являлся державным вождем армии и флота, объявлял местности на военном и исключительном положении, обладал правом чеканки монет. Император увольнял и назначал главу правительства, министров, высших военных чинов и других должностных лиц. Он жаловал титулы и ордена, осуществлял помилование и объявлял амнистию2.

Считался верховным защитником православной веры. Его власть передавалась по наследству в строго расписанном порядке.

Власть эту сложно назвать ограниченной, даже если в Основных законах было сказано, что отныне законодательную власть он осуществляет в единении с Государственным советом и Государственной думой, тем более что закон проводил распределение законодательной власти с предоставлением огромных преимуществ императору: только он мог выступить с инициативой пересмотра Основных законов государства, в перерывах между заседаниями Думы мог издавать срочные законы по ст. 87, мог также распустить Думу в любой момент и назначить выборы в новую. Его право утверждать или не утверждать законы, принятые Думой и одобренные Советом ничем не ограничивалось.

2. Особенности государственного управления России в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

1 августа 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англия и Франция) против тройственного союза, в котором главную роль играла Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия. Глубинные причины мировой войны начали складываться еще в конце XIX в. в связи с изменениями в экономике и политике великих держав, активизации их колониальной политики.

На разных этапах войны ситуация на фронтах складывалась по-разному, но неподготовленность России к войне, отсталость промышленности, огромные потери привели к обострению экономического и политического кризиса.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий стран, вступивших в войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составила 6,5 млн. человек, а всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек3.

За три дня до войны императором было утверждено «Положение о полевом управлении войск в военное время».

Руководство всеми военными действиями, согласно Положению, возлагалось на Ставку Верховного главнокомандующего, при которой действовал штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб.

Значительная часть страны была объявлена на военном положении. Учреждалась военная цензура и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения в системе судебных органов. В местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды.

50 губерний России были на время войны переведены на военное положение, а остальные – на чрезвычайное. Данные области передавались в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губерний, запрещать вывоз средств, необходимых для военных действий и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. На заседании 26 июля лидеры буржуазных и помещичьих фракций в Думе выступили с призывом сплотиться вокруг царя, отложив внутренние споры с правительством.

Но ожидавшегося в это время изменения курса внутренней политики правительства не произошло. И летом 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета было положено начало созданию так называемого прогрессивного блока, поставившего вопрос о правительстве, ответственном перед Думой.

Государственная Дума поддерживала планы правительства относительно ведения войны, одобрила законопроекты, связанные с созданием военного бюджета, повышением налогов и другие меры.

Но несмотря на работоспособность членов Думы, царь созывал Думу нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось царем путем принятия указов, издаваемых в соответствии со ст.

87 Основных законов Российской империи.

Буржуазия стремилась усилить свое влияние на земства и органы городского самоуправления. В 1914 году состоялись съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский Земский союз и Всероссийский Городской союз. В 1915 г.

оба этих союза слились в Главный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов (Земгор).

Этот орган занимался организацией госпиталей, заботой об инвалидах, производством медикаментов, а позднее стал участвовать в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов.

Военно-промышленные комитеты должны были привлекать к своей деятельности научно- технические силы, представителей управления железных дорог, союза земств и городов. За первые 2 месяца первой мировой войны, кроме центрального, было создано 78 областных и местных военно-промышленных комитетов.

Положение о них было принято в августе 1915 г. Целью их создания является содействие правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Они занимались поставками и подрядами по заказам казны, организовывали приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота.

Военно-промышленные комитеты стали влиятельными организациями буржуазии, занимавшимися распределением военных заказов между промышленными предприятиями.

Но принятых мер оказалось недостаточно для мобилизации экономики в условиях войны. Экономический и политический кризис продолжал обостряться. Министр МВД Протопопов в 1916 г.

так определил экономическое состояние России: «Финансирование расстроено, товарообмен нарушен. Пути сообщения в полном расстройстве. Армия устала.

» Сложившаяся ситуация требовала выработки новых решений и прежде всего мер по государственному урегулированию экономики.

Попыткой усиления мобилизации экономики страны в военных целях и создания новых форм управления промышленностью и финансами было учреждение Особых совещаний, закон о которых был принят в августе 1915 г.

Особые совещания создавались для обсуждения и объединения всех мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны по продовольствию и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов.

В соответствии с законом были созданы4:

1. Особое совещание по обороне государства;

2. Особое совещание для обеспечения топливом;

3. Особое совещание по продовольственному делу;

4. Особое совещание по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

В состав Особых совещаний входили представители министерств, Гос. Совета и Гос. Думы, представители Всероссийского, сельского и городского союзов, представители центрального военно-промышленного комитета5.

Особое совещание по обороне возглавлял военный министр.

Особые совещания получили право осуществлять надзор за заводами, распределять гос. заказы и контролировать их выполнение, определять договорные связи предприятий, отстранять от должностей администрацию заводов, закрывать частные предприятия, не дающие пользы фронту.

Создание Особых совещаний свидетельствовало об усилении роли государства в экономике, но в то же время учитывало интересы владельцев военно-промышленных предприятий.

Местными органами особых совещаний были их комиссий и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями.

Председателем его являлся военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств — морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства входили высший надзор за деятельность всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение законов между заводами.

Если последнюю функцию — распределение заказов выполняло Особое совещание, то все остальные должны были реализовать фактически его уполномоченные.

Особое совещания явились формой вовлечения представителей буржуазии во все звенья учетно-регистрационнго аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом.

Источник: https://www.referat911.ru/Istoriya/osobennosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-gody/179537-2285788-place1.html

Booksm
Добавить комментарий