Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел ряд изменений. Борьба за трон длилась всю вторую чет- верть XVIII в. Неслучайно этот период русской истории В.О. Клю- чевский назвал эпохой дворцовых переворотов.

1725—1741 гг.После смерти Петра I роль Сената как централь- ного органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725—1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената.

Председателем Совета счи- талась сама императрица, а в числе семи его членов — два фавори- та: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын.

Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов.

При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким.

Верховный тайный совет приобретает законо- дательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного тайного совета и введением в его состав представителя аристократии Екатерина I пыталась, с одной стороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой — смягчить противоречия, существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил:

Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на гу- бернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярий и судей знали токмо одну канцелярию.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верхов- ному тайному совету перешли функции регента.

При Петре //(1727—1730) Верховный тайный совет был попол- нен до восьми членов, в его подчинение переходят коллегии. Вер- ховный тайный совет превратился в представительство старой знати. Попытка А.Д. Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он был арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

Падение Меншикова фактически означало дворцовый переворот. Во-первых, изменился состав Верховного тайного совета, в котором из вельмож петровского времени остался только Остерман, а боль- шинство приобрели представители аристократических семей Голи- цыных и Долгоруких.

Во-вторых, изменилось положение Верховно- го тайного совета. Двенадцатилетний Петр II вскоре объявил себя полноправным правителем, этим был положен конец регентству Верховного совета. После смерти Петра II в 1730 г.

Совет отдает престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, которая принимает составленные князем Дмитрием Голицыным условия, ограничивающие ее власть и оставляющие все управление в руках Верховного тайного совета.

Используя раскол в дворянской среде, Анна Иоанновна (1730—1740) упразднила этот орган в 1730 г. и при- няла «самодержавство».

В 1731 г. при ее дворе «для лучшего и порядочнейшего отправле- ния всех государственных дел» был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана, князя Черкасского, канцлера Г. И. Го- ловкина, но фактическая власть принадлежала фавориту императрицы Э. Бирону и приближенным из прибалтийских немцев Б. Миниху и др.

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал:

Кабинет — не то личная контора императрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законода- тельства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета за кружева для государыни.

Как непосредственный и безответствен- ный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений, отражая в себе закулисный ум своего творца и характер темного царствования1.

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись импе- ратрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департа- ментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев. Тон при дворе задавал невежественный фа-

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М., 1989.С.273.

ворит императрицы, курляндский немец Бирон, пользующийся ее безграничным доверием. Иностранцам оказывались преимущества при назначении на доходные должности и продвижении по службе. Это вызывало протест со стороны русского дворянства.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, трехмесячный Иван Антонович, причем регентом грудного ребенка была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г.

лишил Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, прези- дент военной коллегии.

Из-за интриг Остермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестова- ны маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

1741—1761 гг.В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования

«произошло многое упущение дел государственных» вследствие отме- ны порядков, заведенных Петром I. Указ восстанавливал значение Се- ната как высшего государственного органа и ликвидировал стоявший над ним Кабинет министров. Вместо последнего создавался просто Кабинет как личная императорская канцелярия, лишенная власт- ных полномочий. Сенат находился под контролем императрицы.

Количественный анализ документов высших государственных уч- реждений подтверждает мнение о значительной зависимости Сената от императорской власти. В ноябре—декабре 1741 г. Елизавета Петровна дала Сенату 51 указ… и получила от него 14 докладов на «высочайшее утверждение». В 1742 г. эти цифры составили 183 и 113, в 1743 г. — 129 и 54, в 1744 г. — 164 и 38 и т.д.1

Религиозная политика Елизаветы определялась ее привержен- ностью к православию и была далека от веротерпимости. В декабре 1742 г. она издала указ о высылке из России лиц иудейского веро- исповедания.

Сенат послал императрице доклад, что эта мера плохо отразится на торговле. Елизавета наложила резолюцию на этом до- кументе: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли».

Елизавета отошла от начатого еще Петром I курса на секуляриза- цию церковных и монастырских земель и вернула монастырям пра- во полного распоряжения их вотчинами.

Благодарную память потомства императрица снискала указом 17 мая 1744 г., который фактически отменял смертную казнь в Рос- сии. Этот указ был выполнением обета, данного Елизаветой до пе- реворота 1741 г., — «никого не казнить смертью». В ее царствова- ние не был казнен ни один человек.

'См.: Наумов В.П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. С. 628.

В 1743 г. при императорском дворе была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета.

В работе Конфе- ренции участвовали руководители военного и дипломатического ве- домств, а также лица, специально приглашенные императрицей. Сенат продолжал играть важную роль.

Были восстановлены Главный магист- рат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии, слитые ранее с Коммерц- коллегией под тем предлогом, что «одно дело в разных руках обретается».

В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разби- равшую духовные дела под надзором Сената.

Функции этой светской коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно подчинявшейся Синоду.

Из остальных коллегий некоторые сохрани- ли лишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностран- ных дел после возвышения Бестужева.

Выполняя цельную программу, направленную на объединение различных частей империи, Петр I упразднил автономное управле- ние Малороссии и гетманскую власть.

Со смерти последнего гетма- на Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией (правлением гетманского уряда), состоявшей из шести членов, на- половину — великороссиян, наполовину — малороссиян. В 1744 г.

императрица посетила Киев и приняла посольство, просившее вос- становления гетманства. В назначенный день — 22 февраля 1750 г. — в Глухове Кирилл Разумовский (1728—1803) был единогласно избран в гетманы. Однако в 1761 г.

Киев был отторгнут от Малороссии Се- натом и превращен в главный город округа, находившегося в непо- средственном его управлении. Это обозначало полный и оконча- тельный возврат к программе Петра I.

На востоке перед правительством Елизаветы стояла другая ог- ромная задача: устроение и заселение громадных просторов, тянув- шихся от Урала до берегов океана. В марте 1744 г. особым указом была создана Оренбургская губерния.

Подводя итоги царствования Елизаветы, историк С.Ф. Платонов (1860—1933) писал, что «идеи Елизаветы (национальные и гуманные) вообще выше ее деятельности». Он так характеризует императрицу:

Петр Великий умел объединять своих сотрудников, лично руко- водя ими. Елизавета же не могла это сделать: она менее всего годи- лась в руководительницы и объединительницы… Не было объедини- теля и среди ее помощников…1

* * *

При Петре I Россия становится империей, а Петр I — ее пер- вым императором; в России окончательно утвердился абсолютизм.

Модернизация в области управления, проведенная великим ре- форматором России Петром I, привела к значительному расшире- нию роли государства и усилению его контрольных функций. При

1 См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М, 1993. С. 577.

Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому рас- пределению сфер государственного управления. Тогда были разгра- ничены функции центрального и местного аппаратов управления, осуществлено разделение трех ветвей власти: законодательной, ис- полнительной и судебной. При Петре I церковь отделена от госу- дарства, она потеряла права политической автономии в 1721 г.

, ко- гда было упразднено патриаршество и учрежден Синод. Новый имперский статус России обусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутских наборов. В военных и граж- данских ведомствах Петр I ввел единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать к государ- ственному управлению квалифицированных и образованных людей.

При преемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы за власть государственные интересы отодвигались монархами на вто- рой план. Первоочередными были меры, усиливающие их самодержав- ную власть, поэтому допускались отступления от нововведений Петра I.

При Екатерине I учрежден Верховный тайный совет с законодатель- ными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат. При Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу. В 1730 г.

этот орган был упразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоан- новна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, со- стоявший из трех министров, приближенных к императрице.

Вступившая на престол в 1741 г.

дочь Петра I — Елизавета — восстановила значение Сената как высшего государственного орга- на, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстано- вила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии. Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на се- куляризацию церковных и монастырских земель, вернула монасты- рям право полного распоряжения их вотчинами.

Несмотря на эти попытки, в целом реформы Петра I пережили его время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя 170 лет после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711 по 1917 гг., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет.

Вопросы для повторения

1.ДайтеоценкуличностиПетраI(свойответаргументируйте).

2. Что такое «коллегия»?Какие коллегии были созданы при ПетреI? Какуюрольонисыграли?

3.ВчемвывидитесамыеважныепреобразованияПетраIвсферегосу- дарственногоуправления?

4.Какиеизменениявуправлениигосударствомбылиосуществленыпри преемникахПетраI,каквыихоцениваете?

5.КакизмениласьрольцерквиприПетреIипослеегосмерти? 6.Охарактеризуйтегосударственноеуправлениевэпохудворцовыхпе-

реворотов.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/6_61327_gosudarstvennoe-upravlenie-v-epohu-dvortsovih-perevorotov.html

История государства и права России

Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

В центральном государственном аппарате после смерти Петра I изменения происходили по следующим основным направлениям:

  1. снижалась роль Сената как центрального органа управления;
  2. происходил поиск органа государственной власти, который бы, возглавив систему органов управления, был связующим звеном между императором (императрицей) и всем государственным аппаратом;
  3. получали развитие специальные политические репрессивные органы;
  4. менялась система местного самоуправления.

Центральные органы управления. 8 февраля 1726 г. был создан Верховный тайный совет — главный правительственный орган при императрице Екатерине I, который решал все вопросы внутренней и внешней политики.

Он ведал назначением высших чиновников, решал финансовые вопросы, рассматривал отчетность ревизионной коллегии, рассматривал жалобы на действия Сената и подбирал кандидатуры сенаторов, имел законодательные полномочия (согласно указу от 4 августа 1726 г. законы могли подписываться или императрицей, или Советом).

Фактически Верховному тайному совету подчинялись Сенат, Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел. Еще больше усилились позиции Совета после перехода к нему функций ликвидированной Тайной канцелярии (1726).

В 1730 г. Верховный тайный совет был упразднен императрицей Анной Иоанновной. В 1731 г. центральный аппарат управления возглавил Кабинет министров. При нем была учреждена канцелярия, состоявшая из трех экспедиций (иностранных, внутренних и секретных дел).

Первоначально Кабинет министров имел только совещательные функции, но указом от 9 ноября 1735 г. был наделен законодательными полномочиями.

Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление и осуществляя свои функции помимо Сената.

Императрица Елизавета Петровна 12 декабря 1741 г. упразднила Кабинет министров, заменив его Кабинетом Ее Величества, возглавлял который секретарь императрицы.

Одновременно стала восстанавливаться и роль Сената как высшего органа государственной власти. Структура Сената включала четыре департамента — духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Императрица передала Сенату все вопросы государственного управления, а также часть законодательных и судебных полномочий.

Однако с началом Семилетней войны (1756) был образован новый орган — Конференция при Высочайшем дворе, — который представлял собой чрезвычайные совещания высших сановников для обсуждения наиболее важных проблем. Он активно вмешивался в иностранные и внутренние дела государства, оттесняя Сенат на второй план.

В 1762 г. Петр III, упразднив и Кабинет, и Конференцию (ее функции были переданы в Сенат и Иностранную коллегию), учредил Императорский совет (в составе восьми человек), который уже при Екатерине II (1769) был заменен Советом при Высочайшем дворе.

Новый орган сосредоточил свою деятельность на внутренней политике и включил в свой состав всех руководителей центральных органов управления (в таком виде он просуществовал до 1801 г., когда был заменен Непременным Государственным Советом).

В своем указе об образовании Совета Екатерина II особо подчеркнула, что это лишь законосовещательный орган (функция перешла к нему от Сената). Этот Совет состоял из приближенных императрицы и обсуждал проекты реформ местных государственных учреждений в 1775-1785 гг.

Важнейшим звеном государственного управления при Екатерине II был ее Кабинет, возглавляемый статс-секретарем императрицы.

С 1763 г.

Сенат превратился в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: департамент 1 ведал государственными финансами и секретным делопроизводством; департамент II — судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел); департамент III — делами провинций; департамент IV — военными делами; департамент V — местной администрацией; департамент VI — местными судами.

В ведение Сената входили также казначейство, банки, Межевая экспедиция, Почтовый департамент, Тайная экспедиция. Административные дела были отнесены к ведению генерал-прокурора, который возглавлял первый департамент Сената.

Но уже Павел I стал рассматривать Сенат как сугубо судебное учреждение.

Его первый департамент стал ведать делами казенными (связанными с государственными финансами и имуществом), второй — гражданскими делами, третий и четвертый — исполнительными делами (связанными с функционированием государственных органов), пятый — уголовными и следственными делами. В 1796 г.

были учреждены три временных судебных департамента для рассмотрения более 11 тыс. накопившихся нерешенных дел. Кроме того, за Сенатом сохранялась обязанность административного контроля за деятельностью государственных учреждений. Для этой цели по указу от 1 декабря 1799 г. следовало регулярно (каждые три года) проводить сенатские ревизии.

С воцарением на престоле Александра I, с 1801 г., Сенат фактически и окончательно превратился в высшую судебную инстанцию (в этом качестве просуществовал до 1917 г.).

В связи с передачей большей части текущего управления на места, в губернские учреждения, роль коллегий резко снизилась, и в 1776-1786 гг. большая часть коллегий была ликвидирована или преобразована. Фактически действовали в прежнем статусе только четыре коллегии — Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Синод.

Кроме того, некоторым вельможам Екатерина II давала персональные поручения в определенной области внутренней политики. Так происходило внедрение принципа единоличного управления, что нашло свое закрепление при Павле I. В 1796 г.

Павел I восстановил коллегии, но теперь они действовали уже на принципах единоначалия (во главе каждой стоял директор).

Созданная Петром I система органов политического сыска была упразднена: в 1724 г. была ликвидирована Тайная канцелярия (созданная в 1718 г.), в 1729 г. — Преображенский приказ. Дела политического сыска были переданы в ведение Верховного тайного совета и Сената.

После упразднения Верховного тайного совета, в 1731 г., был создан новый карательный орган — Канцелярия тайных розыскных дел, которая контролировалась лично императрицей.

К компетенции Канцелярии кроме политических относились также дела о взяточничестве и злоупотреблениях чиновников.

Манифестом от 21 февраля 1762 г. Петр III упразднил Канцелярию тайных розыскных дел, запретив произносить «слово и дело», но одновременно учредил Тайную экспедицию при Правительствующем Сенате (унаследовала от упраздненной Канцелярии тайных дел не только соответствующий объем полномочий, но и штат сотрудников).

Взойдя на престол, Екатерина II своим указом от 19 октября 1762 г. также подтвердила создание указанного органа. Формально руководил деятельностью Тайной экспедиции генерал- прокурор, все центральные и местные органы власти были обязаны выполнять его распоряжения.

В Москве при Сенатской конторе было создано подразделение Тайной экспедиции, возглавляемое московским генерал-губернатором. При Тайной экспедиции создавались специальные секретные следственные комиссии для расследования конкретных дел (например, дел Е.И. Пугачева, А.Н. Радищева, Н.И. Новикова).

В распоряжении комиссий находились воинские команды. Дополнительным источником информации для работы тайной полиции стала введенная в конце 1770-х годов перлюстрация писем на почтамтах. Цензуру также можно рассматривать как правоохранительную деятельность государства, заботящегося об обеспечении политической безопасности. С середины XVIII в.

надзор за печатью осуществляли Сенат и коллегии, в 1785 г. стали назначаться цензоры. С 1790 г. обязанности по цензуре были возложены на управы благочиния.

Система местного управления. В системе органов местного управления происходили следующие изменения: (1) в 1726 г. были упразднены дистрикты; (2) в 1727 г.

были восстановлены уезды (во главе которых стояли уездные воеводы); (3) в 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары; (4) в 1727 г.

был ликвидирован Главный магистрат, а городские магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.

Во главе губерний по-прежнему находились губернаторы, которым с 1763 г. стали подчиняться воинские команды, расположенные на территории губерний. При провинциальных и уездных воеводах стали создаваться присутствия и канцелярии.

Воеводы по-прежнему отвечали за охрану правопорядка, борьбу с преступностью и сыск беглых.

Постепенно стала расширяться сеть полицейских органов. Указом императрицы Анна Иоанновны от 23 апреля 1733 г.

«Об учреждении полиции в городах» были введены должности полицмейстеров (при них созданы полицмейстерские конторы) в 23 губернских и провинциальных городах Российской империи, которые были независимы от губернаторов и воевод и подчинялись Главной полицмейстерской канцелярии (она, в свою очередь, подчинялась Кабинету министров). Полицейские кадры комплектовались из офицеров и солдат местных гарнизонов.

После восстановления в 1743 г. городовых магистратов по их инициативе в городах стали создаваться полицмейстерские конторы, подчиненные учредившим их магистратам.

Указом императора Петра III от 22 марта 1762 г. полиция и должности полицмейстеров были учреждены в тех городах, где они еще отсутствовали, а также была введена должность Главного директора над всеми полициями, который подчинялся непосредственно императору.

В охране общественного порядка наряду с полицией участвовало население городов (сотские, десятские, ночные караульщики). К выполнению полицейских функций привлекались и воинские формирования — гарнизонные полки, губернские штатные роты, уездные и инвалидные команды (эти части стали предшественниками внутренних войск).

Круг обязанностей полиции был широким.

Она не только охраняла общественный порядок, но и выполняла множество других задач: обеспечивала противопожарную безопасность, боролась со спекуляцией продовольствием, проституцией и притонами, занималась благоустройством городов, вела учет приезжающих в Россию иностранцев, преследовала старообрядцев, проводила переписи городского населения, выдавала паспорта и т.д. Однако в борьбе с уголовной преступностью роль полиции была незначительной. По уголовным делам полиция осуществляла только дознание (осмотр места происшествия, задержание подозреваемых, опрос потерпевших и свидетелей и другие неотложные действия). Собранный первичный материал передавался другим органам, отвечавшим за проведение расследования: Юстиц-коллегии — в Петербурге, Сыскному приказу (был восстановлен при Анне Иоанновне в 1730 г.) — в Москве, губернским и воеводским канцеляриям — в других городах.

Самостоятельно полиция рассматривала дела об административных правонарушениях, таких как появление в общественных местах в пьяном виде, продажа спиртного «не в указанные часы», торговля недоброкачественными продуктами питания и др.

Розыск преступников, расследование уголовных дел, судебное разбирательство и исполнение приговоров в основном возлагались на канцелярии воевод, в помощь которым, как и прежде, направлялись сыщики. В 1746 г. к борьбе с уголовной преступностью решили привлечь и полицию.

При Главной полицмейстерской канцелярии была создана Экспедиция для розысков по делам воров и разбойников (с 1762 г. стала именоваться Розыскной экспедицией), уполномоченная осуществлять розыск, следствие и суд в отношении преступников, задержанных в Петербурге и Петербургской губернии. В 1763 г.

подобная экспедиция (в качестве «филиала» столичной) была создана при Московской губернской канцелярии.

Слабость органов местного управления и общей полиции в борьбе с преступностью, которая в этот период неуклонно росла, явилась причиной развития института сыщиков. В губерниях и городах был принят целый ряд нормативных актов — «Указ сысчикам» от 21 мая 1743 г., Сенатский указ от 26 июля 1745 г.

, специальные инструкции сыщикам. В 1756 г. указом Сената от 19 ноября 1756 г. учреждались должности четырех главных сыщиков, в подчинение которых передавались военные команды и все внутренние гарнизоны.

Полномочия сыщиков были чрезвычайно широки — розыск, следствие с правом применения пытки, суд и исполнение приговора (из их подведомственности были исключены военнослужащие дворяне и отставные офицеры, о которых следовало сообщать в Сенат, а также лица духовного звания, о которых следовало сообщать в Синод). В 1762 г. должности сыщиков были упразднены, а их функции переданы помещикам и местным властям.

В 1763 г. был ликвидирован Сыскной приказ, его функции перешли к Розыскной экспедиции Главной полицмейстерской канцелярии. Полномочия Розыскной экспедиции были ограничены после губернской реформы 1775 г.

, когда функции проведения следствия, розыска и поимки беглых крестьян и солдат в уездах были возложены на нижние земские суды. Розыскная экспедиция была ликвидирована в 1782 г.

, когда большая часть ее функций и чиновников перешла в губернские Палаты уголовных дел, а часть — в следственные отделений управ благочиния, в которых общеуголовный сыск и дознание возлагались на приставов уголовных дел.

Судебная система. Претерпела также некоторые изменения и судебная система. В 1744 г. за Сенатом была закреплена роль высшей судебной и апелляционной инстанций. Коллегии сохраняли судебные полномочия до губернской реформы 1775 г. Большинство из них было упразднено. Так, Юстиц-коллегия была закрыта в 1786 г.

В 1727 г. были ликвидированы надворные суды, а их функции переданы губернаторам и воеводам, что вновь привело к объединению судебных и административных функций в одних органах.

Магистраты продолжали оставаться судебными органами для посадского населения (в 1727-1743 гг. в городах существовали ратуши, затем был восстановлен Главный магистрат и магистраты в крупных городах). В 1754 г.

указом Сената для разбора тяжб между купцами в Москве и других городах были учреждены словесные суды, состоящие из представителя магистрата и двух членов, выборных от купеческого сословия и ежегодно сменяемых. В 1773 г.

указом Сената были регламентированы правила выбора судей в магистраты и ратуши.

В ходе губернской реформы 1775 г. была создана новая структура судебных органов на местах.

Источник: https://isfic.info/rossto/gospra29.htm

Особенности государственного управления в эпоху дворцовых переворотов

Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

     6. Анализ дворцовых переворотов.

6.1. Предпосылки дворцовых переворотов. 

  • Противоречия  между различными дворянскими группировками  по отношению к петровскому наследию. Было бы упрощением читать, что раскол произошел по линии принятия и непринятия реформ. И т.н. новое дворянство, выдвинувшееся в годы Петра благодаря своему служебному рвению, и аристократическая партия пытались смягчить курс реформ, надеялись в той или иной форме дать передышку обществу, а в первую очередь, — себе. Но каждая из этих групп отстаивала свои узко-сословные интересы и привилегии, что и создавало питательную почву для внутриполитическую борьбу.
  • Острая борьба различных группировок за власть, сводившаяся чаще всего к выдвижению и поддержке того или иного кандидата на престол.
  • Активная позиция гвардии, которую Пётр воспитал как привилегированную опору самодержавия, взявшую на себя, к тому же, право контроля за соответствием личности и политики монарха тому наследию, которое оставил её возлюбленный император.
  • Пассивность народных масс, абсолютно далёких от политической жизни столицы.
  • Обострение проблемы престолонаследия в связи с принятием Указа 1722г., сломавшего традиционный механизм передачи власти.

 

6.2. Причины.

По мнению большинства историков, причинами дворцовых переворотов является следующие;

  • Отойдя от национальной политической традиции, согласно которой престол лишь  прямым наследникам царя, Пётр сам подготовил кризис власти (не осуществив указ о 1722г. о наследовании престола, не назначив себе наследника);
  • На Российский престол после смерти Петра претендовало большое количество прямых и косвенных наследников;
  • Во всей своей полноте проявились существовавшие корпоративные интересы дворянства и родовой знати.

Говоря об эпохе дворцовых переворотов, следует подчеркнуть что они не являлись государственными, т.е. преследовали цели радиальных изменений политической власти и государственного устройства (исключением является события 1730г.)

При анализе эпохи дворцовых переворотов важно обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, инициаторами переворотов выступали различные дворцовые группировки, стремившиеся возвести на престол своего ставленника.

Во-вторых, важнейшим следствием переворотов явилось усиление экономических и политических позиций дворянства.

В-третьих, движущей силой переворотов была гвардия.

https://www.youtube.com/watch?v=l2PApB7zBY8

Действительно именно гвардия в рассматриваемый период решила вопрос о том, кому быть на престоле. Можно говорить об особой политической роли гвардии в истории России, которую она играла вплоть до событий декабря 1825г. на Сенатской площади.

В целом, наиболее правильно было бы оценивать время дворцовых переворотов, а период развития дворянской империи от петровских образований до новой крупной модернизации страны при Екатерине II. 

Заключение. 

28 января 1725г. скончался Петр I. В 1722г., в связи с делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра от брака с Екатериной, он издал указ, по которому престол должен был наследовать человек, указанный в завещании императора. Петр такого завещания не оставил.

С этого момента престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой огромную роль играла гвардия. История России с 1725 по 1762гг. ознаменована рядом дворцовых переворотов.

Борьба за власть не меняла основу организации политической жизни общества.

После смерти Петра в 1725 году на престол взошла его жена Екатерина, во многом благодаря молодым офицерам гвардии. Так началась эпоха дворцовых переворотов. Царствование Екатерины ничем особенным не примечательно.

В стране безраздельно распоряжался Меньшиков, а императрица государственными делами практически не занималась. В 1727 году она умерла, императором стал внук Петра Великого, Пётр II. Всевластию Меньшикова был положен конец.

Ведущую роль при императоре-подростке стали играть Долгорукие.

Если Екатерины I превратила русских дворян в участников огромного непрекращающегося бала, то Петру II удалось сделать их главным занятием псовую охоту. Имея 360 собак, он иногда спал вместе с ними.

Так, во время царствования Екатерины I (1725 — 1727) и в первые месяцы царствования Петра II (1727 — 1730) во главе государственного управления фактически был Меньшиков. С конца 1727г. по февраль 1730г. власть удерживали представители вельможной аристократии, стоявшие во главе Верховного Тайного совета, заменившего Сенат (Голицын, Долгоруковы).

В 1730 году император умирает, заболев оспой, и на престол вступает Анна Иоанновна — старшая дочь брата Петра I, до того прозябавшая в Курляндии.

До восшествия ее на престол Верховный тайный Совет из числа самых влиятельных вельмож вручает ей «кондиции», которые, по сути, означали серьёзное ограничение абсолютной власти монарха. Но по прибытии в Москву Анна публично разорвала эти кондиции.

В этом действии её поддержало дворянство, опасавшееся чрезмерного усиления старых боярских родов.

Правление Анны характеризуется небывалым усилением роли иностранцев при дворе и в государственном управлении вообще. Проведя долгое время вне России, Анна, естественно, не доверяла русским вельможам и старалась окружить себя иноземцами, в основном, немцами. Особое влияние при ней приобрёл Бирон.

В связи с этим  правление Анны называют бироновщиной, по имени герцога Бирона, бывшего при ней фактическим правителем России. Руководителем внешней политики государства был канцлер Остерман, а армия находилась в руках Миниха.

При Анне Иоанновне Россия участвует в войне за польское наследство в 1734 году, где русские войска впервые лицом к лицу встречаются с французскими, ведёт войну с турками в 1735 — 1739 годах. Обе войны были победоносными, хотя и с большими жертвами, особенно последняя.

После смерти Анны Иоанновны в 1740 году императором стал младенец Иоанн Антонович, которому было от роду несколько месяцев, а регентшей при нём стала его мать Анна Леопольдовна. Через несколько месяцев, в 1741 году, произошёл дворцовый переворот, в результате которого на престол взошла дочь Петра I, Елизавета. Переворот был совершён несколькими гвардейскими ротами.

Лёгкость подобных перемен объясняется тем, что гвардия, по сути, была представителем дворянства страны, а именно это сословие и определяло ее судьбы. Поэтому всё то, что делала гвардия в столице, поддерживалось большинством дворян. При Елизавете Петровне перевес при дворе вновь получили русские дворяне.

Среди них наиболее видную роль играли фавориты императрицы Разумовские, Шуваловы.

При Елизавете Петровне России пришлось вести войну со Швецией, которая началась ещё при Анне Леопольдовне в 1740 — 1741гг., а также участвовать в Семилетней войне (1756 — 1763гг.), когда впервые после правления Петра Великого Россия опять проявила себя как активный участник европейской политики.

В ходе этой войны русским войскам несколько раз удалось разбить лучшую армию Европы того времени — прусскую. Крупнейшее поражение в своей жизни Фридрих II Прусский потерпел именно от русской армии в 1759 году. Во время этой войны русские войска занимают Берлин.

К сожалению, воспользоваться плодами побед России не пришлось, так как после смерти Елизаветы в 1762 году на престол взошёл её племянник, Пётр III, бывший страстным почитателем прусского короля. Россия заключает с Пруссией не только мир, но и союз, что совершенно не отвечало национальным интересам страны.

Очередной дворцовый переворот, проведённый гвардейскими офицерами в пользу жены Петра III, Екатерины II, положил конец этому недолгому царствованию. 

Список использованной литературы. 

  1. П.Г. Децниченко. Начало правления Романовых. От Петра  I до Елизаветы. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008г.
  2. А.В. Лубский, С.И. Самыгин, П.С. Самыгин, В.Н. Шевелев. История России. Учебное пособие для абитуриентов. Ростон-на-Дону «Феникс» 2008г.
  3. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулова. История государственного управления в России. Третье издание, переработанное и дополненное. М. 2008г.
  4. В.И. Щепетев. История государственного управления в России. 2-е издание. Спб. Юридический центр Пресс 2004г.
  5. М.Н. Зуев, А.А. Чернобаев. История России. Для технических вузов. 2-е изд, переработанное и дополненное. М. «Высшая школа» 2005г.

Источник: https://www.turboreferat.ru/history/osobennosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-jepohu/46524-244279-page5.html

3. Государственное управление и служилая бюрократия в эпоху дворцовых переворотов

Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов

ПреобразованияПетраI стали тойосью, вокруг которой вращалось колесороссийской истории весьXVIII в. Нестала исключением и система управления,созданная им.

Отношение к реформам вцелом, к созданным институтам и органамуправления, в частности, было одним изглавных вопросов для правителей России«постпетровской эпохи». Период этотрастянулся на37 лет (с1725г.- послесмерти ПетраI,до1762 г.- восшествияна престол ЕкатериныII).

Причинанеустойчивости власти заключалась втом, что, изменив порядок престолонаследия,Петр сам не успел назначить своегопреемника, что сделало вопрос опрестолонаследии центральным нанесколько десятилетий.С легкой руки В.О.Ключевского этот периодназывают «эпохой дворцовых переворотов».

Вся полнота государственной властиоставалась сосредоточенной в рукаходного человека- главыгосударства. Вместе с тем нестабильностьв вопросе о власти в этот период больноударила по системе государственногоуправления.

Первыеизменения произошли уже в непродолжительноецарствование жены Петра1 — императрицыЕкатерины1. По советувлиятельных государственных сановников(А.Д.Меншикова, П.А.Толстого, Ф.М.

Апраксина)ею был учрежден специальный орган,который должен был возвышаться надвсеми государственными учреждениямиимперии. Им сталВерховный тайный совет,получивший статус главного правительственногооргана при императрице.

Председательствовалав нем государыня, состав его определялсяею же и насчитывал семь человек:Д.А.Меншиков, П.А.Толстой, Ф.М.Апраксин,Г.И.Головкин, А.И.Остерман, Д.М.Голицыни зять ПетраI — КарлГолштинский.

В компетенции Верховноготайного совета находились все важнейшиевопросы внутренней и внешней политики.Он ведал назначением высших чиновников,финансовыми вопросами государства,перед ним отчитывалась ревизионнаяколлегия.

Появлениенового высшего органа государственногоуправления не могло не сказаться настатусе высших органов государственногоуправления, учрежденных в Петровскуюэпоху. Так, Сенат решением императрицыпотерял титул Правительствующего и былподчинен тому же Верховному тайномусовету.

Сама ЕкатеринаI не имелабольшой склонности к государственнымделам. Верховныйтайный совет, фактическим главой которогобыл светлейший князь Меншиков,на деле подменял императрицу.Доказательством тому служил указ от4 августа1726 г.

, всоответствии с которым все законыподписывались либо императрицей, либоВерховным тайным советом.

При Петре II(сын царевича Алексея, внук ПетраI) Верховныйтайный совет, в состав которого вошлипредставители противоборствовавшей сМеншиковым группировки— князьяДолгорукие, фактически сосредоточилвсю верховную власть в своих руках.

Сосмертью пятнадцатилетнего Петра IIпрервалось прямое наследие престоладинастией Романовых по мужской линии.Борьба за власть обострилась. Судьбупрестола решили «верховники».

Закон опрестолонаследии, изданный ПетромI, позволялприглашать на трон любого члена семьиРомановых по усмотрению царя. Пока царяне было, его функции выполнял Верховныйтайный совет.

Он отверг кандидатурудочери ПетраI Елизаветыкак «незаконнорожденной» и остановилсвой выбор на племяннице Петра Великого,вдовствовавшей герцогине курляндскойАнне Иоановне.

Занятьроссийский престол курляндская герцогинямогла лишь подписав «кондиции» (условия),авторами которых были В.Л.Долгорукий иД.М.Голицын. «Кондиции»существенно ограничивали императорскуювласть в пользу «верховников».

Без их согласия царица не могла вступатьв войну и заключать мир, жаловать взнатные чины выше полковничьего ранга,отнимать и жаловать вотчины и имения,производить самостоятельно кого-нибудьв придворные. В соответствии с «кондициями»гвардия была подчинена Совету, аимператрица принимала на себя обязательство«…

Буде чего по сему обещанию не исполню,то лишена буду короны Российской». Всеэто Анна, находившаяся в крайне стесненныхфинансовых условиях, с легкостьюподписала.

Однакоувидев, что дворянство не поддерживало«верховников» в их стремлении усилитьсвои позиции за счет ограничения властисамодержца, она порвала «кондиции»пополам, лишив их тем самым юридическойсилы. Такимобразом, Анна Иоановна вступила напрестол как самодержавная императрица.

Периодправления Анны Иоановны получил название«бироновщина»— по имениставшего всемогущим фаворита ЭрнстаИогана Бирона.

Не занимая каких-либоофициальных должностей, Бирон фактическивершил все государственные дела: назначали смещал высших должностных лиц, ведалрасходованием государственных средств,выдачей всевозможных пожалований ипривилегий.

Неудивительно, что многиедоходные места в государственномаппарате заняли иноземцы. Армию возглавлялфельдмаршал Миних, внешнеполитическоеведомство— Остерман,уральские заводы— Шемберг,двор и гвардию— братьяЛевенвольде.

Самаимператрица не очень обременяла себягосударственными делами. Вместоупраздненного Верховного тайного совета«для лучшего и порядочнейшего отправлениявсех государственных дел» был учрежденКабинет министровиз трех лиц: А.И.Остермана, графаГ.И.Головкина и князя А.М.Черкасского.Первоначально Кабинет имел более узкуюкомпетенцию, чем Верховный тайный совет.С ноября1735 г.

онполучил широкие полномочия и законодательныеправа. Подпись трех членов Кабинетаотныне приравнивалась к подписиимператрицы. Сенат при Анне Иоановнепродолжал действовать, но права егополностью не были восстановлены. Кабинетминистров, как и Верховный тайный совет,стеснял деятельность Сената.

Он посылалв коллегии и местные учреждения указы,а те, минуя Сенат, присылали в Кабинетрапорты и доклады.

Послесмерти Анны и свержения с помощью гвардииее преемников (малолетнего ИоаннаАнтоновича и его матери Анны Леопольдовны)на российский престол взошла дочь ПетраI Елизавета.Двадцатилетнее правление ее(1741—1761),состояло в реставрации системы управления,существовавшей при Петре Первом, иподготовке изменений в правленииЕкатерины Второй.

Вименном императорском указе от12 декабря1741 г.заявлялось, что в предшествовавшиецарствования «произошло многое упущениедел государственных», вследствие отменыпорядков, установленных ее венценоснымиродителями.

Создание личной императорскойканцелярии было вызвано желаниемЕлизаветы взять бразды правления в своируки и восстановить значение самодержавнойвласти.

Практикапринятия указов сначала Верховнымтайным советом, затем Кабинетом министровот имени монарха,существовавшая прежде, была отменена.

Сенат,как высший орган государственногоуправления империей, отныне находилсяпод личным контролем Елизаветы. Значениеего неизмеримо возросло.

Вместес тем количественный анализ документоввысших государственных учрежденийсвидетельствует о значительнойзависимости Сената от императорскойвласти. Так, только в первые неделисвоего царствования (ноябрь-декабрь1741г.

), она направила в Сенат51 указ иполучила от него14 докладов«на высочайшее утверждение». В1742 г. этицифры соответственно составили183 и113, в1743 г.— 129и54 и т.д.

Серьезноевнимание императрица уделяла кадрамгосударственных служащих. В период ееправления произошел возврат косновополагающим принципам кадровойполитики ее отца. Вновь возросла рольроссийского дворянства в государственномаппарате, существовала негласнаяустановка иностранцев приглашать тольков крайнем случае.

Двадцатилетнеецарствование Елизаветы Петровныоказалось одним из самых спокойных,мирных в истории России. Несомненно,проблемы в экономике оставались. Нополитическая стабильность, наступившаяс воцарением дочери ПетраI, благотворновлияла на экономическое развитие.Россия, в течение нескольких десятилетий«переболев» Петровскими реформами,адаптировалась к нововведениям.

Однойиз специфических особенностей формированияроссийской бюрократии вXVIII в.

было то, что она имела ярко выраженныйсословный характер: значительная частьчиновников были дворянами или становилисьтаковыми в результате государственнойслужбы, получая вместе с должностямиопределенного класса, согласно «Табелио рангах», личное, а затем и потомственноедворянство.

Приобретение чинов, а вместес ними и дворянского статуса привязывалобюрократию к абсолютной монархии. Вместес тем дворянство, государственная службадля которого являлась обязательной,открыто претендовала на расширениесвоих прав.

Впервыепосле череды дворцовых переворотовновый император Всероссийской империиПетрIIIвступил на престол25декабря1761 г.на законном основании после смертисвоей тетки императрицы ЕлизаветыПетровны.

Он был неплохо, хотя иповерхностно, образован, успел получитьнекоторый навык в управленческих делах,занимаясь делами своей родной Голштиниииз Петербурга, и имел четкие взгляды намногие вопросы государственной жизни,особенно в области внешней политики.

Короткая эпоха ПетраIII открыласьв блеске неожиданного для всех истинноговеличия.

Главнымзаконодательным актом ПетраIII сталМанифест18 февраля1762 г.

«Одаровании вольности и свободы всемуроссийскомудворянству»,коренным образом изменивший принципыгосударственной службы. Важно подчеркнутьличный вклад ПетраIII в появлениеманифеста.

К числу замечательных делПетраIII следуетотнести и указ21 февраля1762 г. оликвидации Канцеляриитайных розыскных дел. (Слово и дело АнныИоанновны)

ПетрIII взялсяза дело государственного управления снеукротимой энергией своего деда ПетраВеликого, но, к сожалению, без его талантаи без его знаний. Император нередкопринимал важнейшие решения подвоздействием сиюминутного порыва,следствием чего были непродуманныемероприятия, необоснованность которыхвскоре признавал и он сам.

Невызывает сомнения, что ПетрIII не всегдаумел разумно пользоваться своей властьюсамодержца в стране с неограниченноймонархией. Он нуждался в опоре дляорганизации управления страной, но немог найти себе поддержку ни в одномсословии. Тем самым он неминуемо приближалсвое падение.

В среде гвардейского офицерства зрелзаговор во главе с братьями Орловыми впользу жены ПетраIIIЕкатерины Алексеевны, результатомкоторого стал переворот28 июня1762 г.

На следующий день ПетрIII подписалотречение от престола, и Россия получиланового самодержца— императрицуЕкатеринуII.

Источник: https://studfile.net/preview/3857754/page:3/

Особенности государственного управления в период с 1725 по 1741 год

Смерть Петра I, не оставившего прямого взрослого наследника, привела к борьбе за власть, в которой победила группировка выдвиженцев Петра, возглавляемая Меньшиковым.

Это группировка, при помощи полков гвардейцев привела к власти супругу Петра Великого Екатерину II, царствование которое длилось с 1725 по 1727 год. В феврале 1726 года сформирован Верховный тайный совет, включающий в свой состав 6 членов, пять из которых представляли новую знать.

Тайный совет был призван решать как внешние, так и внутренние государственные важные дела. Совет занял преобладающее место в системе органов государственной власти, сместив с этого места Сенат. Сенат был переименован из правительствующего в высокий.

Совет получил в свое непосредственное подчинение три самые главные коллегии – коллегию иностранных дел, военную коллегию и адмиралтейскую коллегию. Совет руководил деятельностью Сената и Синода путем направления указов и принятия от них «доношений».

Верховным тайным советом принимались жалобы на деятельность Сената и коллегий. Совет давал рекомендации кандидатам на пост сенаторов.

Смерть Екатерина II привела к тому, что в соответствии с ее завещанием власть получил внук Петра Великого Петр I, которому на тот момент было 12 лет. Верховный тайный совет наделялся функциями реагента.

Однако практически сразу произошли кардинальные изменения, приведшие к корректировке состава и роли Верхнего тайного совета в системе государственной власти. Александр Меньшиков был отстранен от власти и арестован, император взял власть в свои руки и положил конец регентству Тайного совета.

Петровские соратники в Совете были отстранены от власти и их место заняла московская знать – представители семей Голицыных и Долгоруких. Новая смерть в императорской семье в 1730 году привела к возникновению очередного династического кризиса.

После изучения потенциальных претендентов на императорский престол Верховным тайным советом была избрана самая слабая претендентка – племянница Петра Великого герцогиня Курляндская Анна Иоанновна. Помимо приглашения на престол она получила кондиции, разработанные Тайным советом и содержащие условия престолонаследия.

Анне Иоанновне были установлены следующие ограничения:

  • во-первых, императрице было запрещено вступление в брак;
  • во-вторых, императрица не имела права самостоятельного решения вопросов относительно престолонаследия;
  • в-третьих, императрица не могла объявить войну или заключить мир без разрешения Верховного тайного совета;
  • в-четвертых, императрица лишалась самостоятельности в осуществлении государственных расходов;
  • в-пятых, императрица не имела права осуществлять жалование вотчин и проводить их конфискацию без судебных решений;
  • в-шестых, армия и гвардия контролировались Верховным тайным советом;
  • в-седьмых, императрица имела право осуществлять награждение служилых дворян чинами не выше полковника без согласования с Верховным тайным советом.

Замечание 2

Соблюдение данных условий определяло декоративную роль императрицы. Абсолютную анархию по замыслу Тайного совета должно было сменить аристократическое правление.

Однако после вступления императрицы на престол инициатива Тайного совета была воспринята отрицательно, в результате чего было принято решение о разработке новых проектов организации власти.

Большинство проектов было ориентировано на формирование представительного собрания, однако дворянское меньшинство сумело восстановить самодержавную власть, что ознаменовало начало 200-летнего периода главенства абсолютной монархии в стране.

Верховный тайный совет был заменен Кабинетом министров, включавшим в свой состав 3 человек – канцлера, вице-канцлера и князя А. М. Черкасского. Кабинет министров, помимо исполнительных полномочия, получил и законодательную власть.

На деятельность Кабинета министров большое влияние имел фаворит императрицы Бирон. Многие государственные посты замещали иностранные граждане.

В 1739 году была проведена реорганизация Кабинета министров, значимость которого существенно возросла во время правления наследников Анны Иоанновны.

Особенности государственного управления в период с 1741 по 1761 год

Очередной дворцовый переворот привел к власти дочь Петра I Елизавету Петровну, царствование которой продлилось 20 лет. Елизавета была ориентирована на восстановление петровской системы государственного управления, она упразднила Кабинет министров, передав часть его дел в ведение Сената, а часть взяв в собственные руки.

При императрице была создана канцелярия, в которую о своей деятельности докладывали различные ведомства, Сенат, генерал-прокурор. Обсуждение сложных и важных вопросов осуществлялось в рамках созываемых совещаний высших сановников, именуемых конференциями.

Конференции предоставляли альтернативные способы решения проблем, выбор из которых осуществляла императрица.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_v_epohu_dvorcovyh_perevorotov/

Booksm
Добавить комментарий