Государственное управление Украины

Государственное управление Украины — История государства и права Украины Библиотека русских учебников

Государственное управление Украины

Право История государства и права Украины Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Государственное управление Украины основывалось на административно-территориальном устройстве, а в системе центральных органов государственной власти подчинялось императору и министерствам. Среди последних о овидна роль принадлежала. Министерству внутренних дел, также отраслевым министерствам, имевшие свои органы в системе местного управления Украины.

Местный административный аппарат в генерал-губернаторстве возглавлял генерал-губернатор. Его назначал император и, соответственно, зависел он только от императора. В правах и функциях генерал-губерн натора был приравнен к министру (вплоть до права лично докладывать царю). Исследователи. В.

Шандра) считают, что должность генерал-губернатора способствовала распространению абсолютистской формы управления на присоединенных территориях. Генерал-губернатор был посредником между местной и центральной властью. Он наблюдал за местным благоустройством и полицией, хозяйством и правосудием, и личным составом местного управле я.

К тому же, в основном генерал-губернатор был одновременно командующим военного округо округу.

Свои полномочия генерал-губернатор осуществлял через личную канцелярию и чиновников по особым поручениям.

Генерал-губернаторы брали на себя значительные полномочия — не только центральных органов уп правления, но и местных, обустраивая при этом полноценный бюрократический аппарат управления благодаря введению в действие законодательных актов.

Российской империи и внутренних нормативно-правовых документов, щ в определяли деятельность канцелярий и их самих, нормировали управленческие процесси.

От последней четверти XIX — начала XX в объем должностных полномочий генерал-губернатора расширялся Украина фактически непрерывно находилась на положении усиленной или чрезвычайной охраны или войн нному состоянии, из-за чего в своей деятельности генерал-губернаторы руководствовались положениями чрезвычайного законодательства -.

Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (1881 г),. Пр. Авила о местности, в которых объявлено военное положение (1892 г) и другими документами.

Действие чрезвычайных положений означало предоставление генерал-губернаторам, в деле охраны самодержавного порядков, широких по вноважень частности, они приобретали право издавать обязательные постановления и устанавливать за нарушение этих постановлений взыскания в виде ареста до трех месяцев и штрафу до 500 рублей; запрещать народные, общественные и даже частные собрания; закрывать торговые и промышленные предприятия на все время действия положения усиленной охраны; запрещать отдельным лицам находиться в местностях, объявленных на осадном усиленной охраны; передавать в военные суды не только политические, но и обще-уголовные дела и определять дела к рассмотрению за закрытыми дверями. Приговоры военного суда в отношении дел, на дходилы от генерал-губернаторов и губернаторов, набирали силу только после утверждения их этими лицам особами.

В случае объявления местности на положении чрезвычайной охраны генерал-губернаторам в дополнение ко всем полномочий, предоставленных по состоянию усиленной охраны, добавлялись права главнокомандующих.

Ответств дно к этому генерал-губернаторы распоряжались военно-полицейскими командами; имели право рассмотрения и решения судебных дел в административном порядке собственной властью с применением наказаний в вы ди трем месяцам тюремного заключения или штрафа до 3000 рублей.

В период первой русской революции (1905-1907 гг) правительство для наведения порядка использовал институт временных генерал-губернато рерів.

Генерал-губернаторство как институт была эффективным инструментом регионального администрирования, а также — средством вытеснения местного права, нивелирования национально-культурных и религиозных особенностями стей украинских земель. Трудно не согласиться с выводом исследователей (В. Шандра), что украинский сепаратизм преодолевался не так унификаторской или силовыми мерами, как эффективностью управления, впровадженог в генерал-губернатораом.

Местный административный аппарат в губерниях был представлен губернаторами. Надзор за деятельностью губернаторов в первой половине XIX в осуществлял. Сенат (через сенаторов-ревизоров), а на местах — губе ернський прокурор и жандармский штаб-офицер. В случае, если губерния входила в состав генерал-губернаторства, губернатор подлежал генерал-губернатору.

Исследователи (С. Посохов,. О. Ярмыш) обращают внимание на двойственное положение губернатора в государственном аппарате 3 одной стороны, он назначался императором и непосредственно ему подчинялся, подавая ежегодные отчеты о состоянии дел в губернии.

Так губе рнатор имел очень широкие полномочия в отношении всех государственных учреждений, которые были в губернии. С другой стороны, губернатор постепенно превратил ся в чиновника. Министерства внутренних дел, по представлению которого в др. назначался императором. Эти процессы были закреплены в. Наши губернаторам (1837 г).

Объявляя губернатора»хозяином губернии», законодательство одновременно не наделяло его реальными полномочиями в мно ти сферах деятельнотьох сферах діяльності.

Свои функции губернаторы выполняли через губернское правление — коллегиальный орган под председательством губернатора (до середины XIX в его роль заметно упала). Дополняли деятельности губернского правят иння многочисленные (до полутора десятка) административно-полицейские губернские учреждения, в которых председательствовал губернатор: комиссии, управления, комитеты,»присутствиятствія».

Все основные дела губернского правления были сконцентрированы в канцелярии правления, структурно состояла из четырех отделений.

Первое отделение канцелярии (с 1837 г возглавил вице-губернатор) рассматривало вопрос обнародования законов, наблюдало за выполнением распоряжений губернатора, руководило штатом чиновников губернии т.д..

Второе отделение выполняло полициям функции, третье ходатайствовало судебными делами, четвертое отвечало за связи с финансово-хозяйственными органамами.

В период буржуазных реформ компетенция губернаторов несколько сузилась (потеряли право»ревизии»судебных дел и руководства отдельными губернскими учреждениями — образованием и здравоохранением), однако и в дальнейшем ли в губернии они сохраняли основную властей).

Значение губернаторской власти росло в период»исключительного положения»(состояния»усиленной»или»чрезвычайной»охраны), когда им по генерал-губернаторам, предоставил. Алос право запрета органов печати, высылки, штрафов, ареста.

Губернаторы могли создавать особые военно-полицейские команды, отстранять от должностей чиновников, представителей местного самоуправления. С 18 80-х годов губернатор»получили право влияния на суд (просмотр кандидатов в мировые судьи и присяжные заседатели) возглавляли (1889 г.

) губернское»присугствие»- административно-судебное учреждение для крестьян ских сословных учреждений и органов надзора за ним для селянських станових установ та органів нагляду за ними.

Губернаторы в правобережных губерниях по сравнению с другими получили полномочия по широким кругом обязанностей.

Кроме деятельности на основе узаконений общероссийского уровня, они обязаны были, в частности а в первой половине XIX в, решать проблемы обустройства чиншевого шляхты, усиленно контролировать дворянские выборы, ходатайствовать переселением еврейского населения из приграничной полосы, способствовать вы кориненню местных традиций в пользовании мерами веса и объема тощщо.

В своей деятельности губернаторы опирались на административный аппарата уездах, состояниях, волостях и селах. В первой половине XIX в главную роль в системе уездного управления играл земский суд (в в 1837 г -«ниже»земский суд).

Он выполнял универсальные функции: был административно-полицейским и судебным органом, обеспечивал уплату повинностей и уплату налогов. Состав земских судов в украин ьких губерниях, кроме. Слободско-Украинской (Харьковской), назначался из дворянской среды губернским правлением.

А председателя суда — земского исправника — назначал. Сенат по представлению губернатора (. Характерная для украинских земель особенность в организации административного аппарата заключалась в том, что в великорусских губерниях должность земского исправника тогда была выборной). Это можно объяснить (. О.

Талдыкин) тем, что оставалась недоверие со стороны царского правительства к кандидатам на эту должность. В пореформенный период исправника назначал уже губернатор, перед которым он был ответственным.

Исправник возглавлял уездный полицейское управление, председательствовал в ряде распорядительно-исполнительных коллегий и совещательных органов («присутствий»и комитетов), которые играли роль исполнительных инстанций для соответствующих губернских уст аноідповідних губернських установ.

Важное место в уездном государственном аппарате власти занимали земские участковые начальники, должность которых ввели (1889 г.) с целью установления твердой правительственной власти на селе, усиление власти помещик ков над крестьянством после отмены крепостной зависимости.

Земские участковые начальники (наследственные дворяне с высшим образованием, владели землей в уезде) назначались губернаторами по согласованию с предв одителямы дворянства и последующим утверждением министром внутренних дел.

Они наделялись судебными и широкими административными функциями: наблюдали за органами крестьянского самоуправления и ревизува ли их деятельность наблюдали за опекунство, сельскими кредитными учреждениями.

При отсутствии чинов уездной полиции земские начальники выполняли их функции: осуществляли надзор за действиями волостных старшин и сельских старост, низших чинов полиции по охране безопасности и порядка, а также по предотвращению преступлений и пресечения. В полную зависимость от земского начальника было поставлено волостной суд: он утверждал судей, просматривал приговоры суда. Институт земских участковых начальников просуществовал до распада империимперії.

Несколько смежных деревень — состояние (с 1837 г) — возглавлял становой пристав, который назначался губернатором и наделялся судебно-полицейскими, исполнительно-следователями и хозяйственно-распорядительными функциями.

В осуществлении и этих функций становой пристав опирался на сельскую выборную полицию государственных крестьян — сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков. В пореформенный период функции сословных приставов сводила ися только к полицейским (исполнительные чиновники полиции в уездах).

Итак, с появлением института станового пристава полицейская сеть распространилась на сельские районы империиерії.

Пореформенные волость и село в законодательстве определялись как административные единицы»крестьянского самоуправления»Органы крестьянского самоуправления — волостного и сельского — содержались за счет селя ян и были опорой правительственной администрации на селе.

Главной задачей волостных и сельских администраций было обеспечение поступлений в казну от крестьян многочисленных платежей (казенных, страховых и др.), а также выполнение натуральных повинностей (почтовой, постоянной, арестантской и др.

), от которых освобождались другие состояниеися інші стани.

Итак, для государственного управления Украинской губерниями в пределах. Российской империи характерной была такая структура управленческого аппарата: администрация губернская — уездная — участковая (с 1889 г.) и волостная-сельский. В ряде губерний существовала еще и своеобразная надстройка в виде генерал-губернаторской власти.

Российская система административного управления губерниями, уездами ии волостями Украины бул а очень консервативной. Чуть заметно ее обновляли положения, принятые в период буржуазных реформ 60-70-х годов XIX в, направленных на создание органов самоуправления, однако сути местного государственного управления они не менялиювали.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Источник: http://uchebnikirus.com/pravo/istoriya_derzhavi_i_prava_ukrayini_-_terlyuk_iya/derzhavne_upravlinnya_ukrayinoyu.htm

Государственное управление Украины

Государственное управление Украины

Конституционные основы государственного управления Украины должна была сформировать Декларация о государственном суверенитете страны, принятие которой было осуществлено Верховной Радой в июле 1990 года по итогам народного референдума, на котором 90 процентов граждан страны высказалось за независимость.

Декларация страны провозглашала такие принципы как независимость внешней и внутренней политики, установления народовластия, суверенитет страны, постоянство нейтрального и внеблокового статуса, гражданское равенство, защита различных форм собственности.

Однако в результате последующих действий часть этих принципов осталась нереализованной.

В 1990 году еще в период СССР был совершен конституционный путч, который приостановил действие части глав Конституции Украинской республики таких как бюджет, планирования, экономическая система. Это стало началом формирования нового экономического порядка, приватизации государственной собственности и утрате сбережений населения.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

В 1995 году Международный валютный фонд потребовал подписание конституционного договора, которое состоялось несмотря на отсутствие необходимых 300 депутатов Верховной Рады.

Конституционный договор был направлен на формирование правовых условий для реализации экономических реформ радикального характера, без проведения которых Украина не могла рассчитывать на кредиты Международного валютного фонда.

К числу указанных реформ относится отказ государства от участия в формировании экспортно-импортный политики, осуществление приватизации государственной собственности, формирование системы коммерческих банков и так далее.

В 1996 году стране была принята Конституция. Принятие конституции осуществлялась в три этапа: сначала было проведено первое ание, затем повторное ание и сразу же после этого принятие Конституции и ввод ее в действие.

Замечание 1

В соответствии с Конституцией Украины страна стала президентской республикой.

Конституция Украины отличается определенными особенностями, к числу которых следует отнести:

  • во-первых, превалирование международного законодательства над законодательством национальным;
  • во-вторых, получение президентом права формирования администраций, имеющих преимущество перед избранными населением страны органами муниципального управления;
  • в-третьих, отсутствие права населения на отзыв депутатов;
  • в-четвертых, отсутствие права на обращение в Конституционный суд трудовых коллективов, профсоюзов, общественных организаций и партий. Наделение этим правом только Президента, Правительства, 45 депутатов или уполномоченных по правам человека;
  • в-пятых, отказ от законодательных инициатив профсоюзов, партий, трудовых коллективов и общественных организаций;
  • в-шестых, отклонение положения конституции по прожиточному минимуму от ратифицированной Всеобщей декларации прав человека. В украинской практике в отличие от международной прожиточный минимум учитывает только три фактора: одежду, еду и жилье, игнорируя социальное и медицинское обслуживание.

Роль Президента Украины в государственном управлении страной

На Президента Украины возлагаются обязанности главы государства. Президент осуществляет свою деятельность от имени государства. Президент Украины выступает в качестве гаранта государственного суверенитета, обеспечивает территориальную целостность страны, соблюдение Конституции страны, а также защиту прав и свобод гражданина и человека.

Выборы Президента Украины осуществляются населением страны посредством всеобщего, прямого и равного избирательного права, реализуемого в форме тайного ания. Президент страны избирается на срок – пять лет.

Претендовать на пост Президента Украины может любой гражданин страны, достигший возраста 35 лет, наделенный правом голоса, проживающий в стране в течении десяти лет до момента выборов и владеющий государственным языком.

Замечание 2

Один и тот же человек может занимать пост Президента Украины не более двух сроков подряд.

Президент Украины приносит присягу. Вступление новоизбранного Президента Украины в должности осуществляется в течение 30 дней после объявления результатов выборов.

В обязанности Президента Украины входит:

  • обеспечение государственной независимости, безопасности и правопреемство;
  • обращение к народу и Верховной Раде, признанной информировать их о состоянии страны;
  • представление государства на международной арене;
  • ведение переговоров от лица Украины и заключения международных договоров;
  • принятие решений о признании иностранных государств;
  • назначение и освобождение дипломатов, представляющих Украину в других государствах, принятие дипломатов других стран,
  • назначение всеукраинских референдумов по вопросам изменения Конституции страны;
  • назначение внеочередных выборов в Верховную Раду страны;
  • прекращение полномочий Верховной Рады в случаях, предусмотренных законодательством;
  • внесение в Верховную Раду представлений претендентов на определенные должности в правительстве;
  • формирование Конституционного суда на одну третью состава;
  • создание судов;
  • присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и иных специальных званий и чинов;
  • награждение государственными наградами;
  • дарование гражданства Украины и его прекращение;
  • предоставление убежища в Украине;
  • осуществление помилования и так далее.

Исполнительная власть Украины

Высшим органом исполнительной власти Украины является Кабинет министров, несущий ответственность перед главой государства и Верховной Радой страны. Кабинет министров включает премьер-министра страны, первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров и министров.

Назначение премьер-министра Украины осуществляется Верховной Радой по представлению Президента страны. Остальные члены Кабинета министров назначается Верховной Радой по представлению Президента страны либо премьер-министра.

Кабинет министров Украины призван решать следующие вопросы:

  • во-первых, обеспечение государственного суверенитета, экономической самостоятельности страны;
  • во-вторых, принятие мер, направленных на обеспечение свобод и прав гражданина и человека;
  • в-третьих, обеспечение проведения государственной политики;
  • в-четвертых, разработка и осуществление общегосударственной программы развития страны;
  • в-пятых, обеспечение равных условий развития всех форм собственности;
  • в-шестых, формирование государственного бюджета, контроль его исполнения и так далее.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_ukrainy/

Booksm
Добавить комментарий