Государственное управление трудом и занятостью

Государственное управление сферой труда и занятости населения

Государственное управление трудом и занятостью

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ   ЗАОЧНОГО  И  ДИСТАНЦИОННОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

КАФЕДРА Государственного и муниципального

управления     

 

      КУРСОВАЯ РАБОТА 

      По дисциплине – Система государственного управления 

      По теме – Государственное управление сферой труда и занятости населения      

        

      Студент  

      Преподаватель     

      СОДЕРЖАНИЕ

      Введение ………………………………………………………………. 3

    1. Рынок труда и его роль в регулировании кадрового
       потенциала и занятости населения ………………………………. 5
    1. Сущность, виды и функции безработицы ……………………….. 7
    2. Политика занятости населения: сущность и принципы
       формирования ……………………………………………………… 11
    1. Государственное управление сферой труда и занятости
       населения …………………………………………………………… 13
    1. Основные направления активизации государственного
        регулирования занятостью и рынком труда …………………….. 21

      Заключение ……………………………………………………………… 24

      Список литературы …………………………………………………….. 27

      ВВЕДЕНИЕ

      Рынок труда, как известно, отличается по своим механизмам функционирования от других рынков факторов, на нем нет обычного для других рынков равновесия спроса и предложения. В условиях эффективно функционирующего рынка труда предложение всегда превышает спрос.

Неравновесие на рынке труда не может быть ликвидировано путем простого снижения или повышения продажных цен. Для такого товара как рабочая сила подобный механизм приведения в соответствие спроса и предложения не работает.

Для нормального функционирования рынка труда необходимо значительное участие государства и социальных институтов в механизмах его координации.

      Государство с социально ориентированной рыночной экономикой проводит комплекс плановых мероприятий по регулированию занятости в интересах всего общества, всех слоев населения. В процессе управления совокупными расходами населения государство, как правило, выбирает компромиссное решение между динамикой заработной платы, темпами инфляции и уровнем безработицы.

      Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

      Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения.

Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности.

Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

      К основным проблемам в сфере занятости, которые необходимо решать в ближайшие годы, можно отнести следующие:

      1) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом, обусловленной, в частности, продолжающимся реформированием экономики, в том числе реструктуризацией и модернизацией угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, которые активизируют высвобождение работников;

      2) старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих и специалистов традиционных отраслей, а также ослабление роли профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

      3) недостаточный спрос на рабочую силу на локальных рынках труда в силу несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения; 

      4) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

      5) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в различных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

      6) низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.);

      7) негативные процессы внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

      8) международная миграция населения, которая становится все более актуальной в современных условиях глобализации мирового хозяйства.  

      1. Рынок труда и его роль в регулировании кадрового потенциала и занятости населения

      Ранок труда представляет собой важное звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими элементами системы.

Можно сказать, что в России рынок труда сформировался на уровне регионов, и имеет формальные признаки общенационального рынка (общенациональный банк данных, программы содействия занятости населения, помощи безработным, подготовки и переподготовки безработных и т.д.).

      Рынок труда постепенно приобретает следующие общественно-значимые характеристики:

  • играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;
  • обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;
  • устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой;
  • обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способностей к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению заинтересованности работников в повышении своей конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;
  • активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию, как в рамках отрасли, так и в межотраслевом, межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;
  • повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;
  • ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, выработке экономического поведения рыночного типа.

      Вместе с тем рыночная конкуренция приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных групп населения, порождает безработицу, а вместе с ней бедность и нищету значительной части трудящихся, снижает качество рабочей силы, ухудшает  здоровье и квалификацию, тем самым снижает ее конкурентоспособность. Рабочая сила, или способность к труду, является товаром особого рода, непосредственно отражающим человеческую личность, ее права, общественный статус. Все это должно учитываться, когда речь идет о государственном управлении сферой занятости. 

      2. Сущность, виды и функции безработицы

      Безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.

      Безработица — неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Число безработных значительно возрастает в периоды кризисов и уменьшается в периоды подъемов. Считается, что в известной мере умеренная безработица является источником для экономического роста, т.к.

представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства, наличие безработицы усиливает стимулы предпринимательской деятельности, страх потерять работу является самым лучшим организатором дисциплины труда и др.

В силу отмеченных причин умеренная безработица (от 3 до 5 % занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

      Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (в состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные). Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Имеются региональные, возрастные, половые, национальные и иные различия.

      В зависимости от причин, вызвавших ее, безработица принимает разные формы. Экономисты выделяют главным образом три вида безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

      Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы. Она отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, местом жительства, поиском работы после окончания учебы и др. Среди совокупной рабочей силы определенная часть находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места.

      Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, которые порождают и структурные изменения в спросе на рабочую силу. Изменения в структуре спроса на труд вызывают несоответствие между спросом работников определенной квалификации и их предложением или расхождение между предложением рабочих и спросом на них по регионам.

      Фрикционная и структурная безработицы называются также естественной безработицей. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

      Естественный уровень безработицы зависит от следующих факторов:

      1) состава рабочей силы;

      2) минимальной ставки заработной платы;

      3) величины пособия по безработице.

      Циклическая безработица связана с фазой спада и депрессии в производственном цикле, когда недостаточный спрос на капитальные и потребительские товары вызывает сокращение производства. Поэтому рост циклической безработицы ведет к экономическим потерям в обществе.

      При продолжительной безработице теряется квалификация работников. Рост безработицы подрывает психическое здоровье населения. Следовательно, безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и политические издержки.

      Значительным фактором увеличения безработицы является сокращение ВПК и Вооруженных Сил.

Необходимо разработать специальные программы развития и диверсификации районов с высокой концентрацией военных предприятии, обеспечить финансирование инвестиций в конверсию из государственного бюджета за счет сокращения военных расходов, создать льготный налоговый режим для частных инвестиций в этих районах.

      Одной из важнейших проблем безработицы является вопрос о социальной защите населения.

Формы социальной защиты различны: пособия по безработице, социальные программы помощи бедным, организация переобучения и переквалификации за счет государства и различных социальных институтов.

Финансовой основой этих социальных программ являются налоги. Социально ориентированная экономика вопросу о социальной защите населения придает особе значение, ставит его во главу всей экономической политики.

      Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации права граждан на труд. Содействие этому является обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости.

Они и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность.

Для конкретного гражданина право на содействие в обеспечении занятости означает помощь ему соответствующих государственных органов в подыскании подходящей работы, т.е. реализации права на труд.

Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на неё, по обеспечению стабильности и неизменности трудовых договоров, по предотвращению незаконных переводов и увольнений.

Источник: https://www.turboreferat.ru/management/gosudarstvennoe-upravlenie-sferoj-truda-i/230943-1156859-page1.html

Государственное управление трудом и занятостью

Государственное управление трудом и занятостью

Определение 1

Государственное управление трудом и занятостью – это система законотворческих и иных управленческих действий должностных лиц органов государственной власти общей и специальной компетенции по регулированию социально-экономических процессов в сфере труда и занятости для снижения масштабов безработицы, устранения ее негативных последствий, обеспечения трудоустройства населения и пр.

В связи с отказом государства от централизованной системы управления хозяйством и устройством экономической системы на демократических принципах возникли определенные трудности на рынке труда: фактически с государства были сняты функции по трудоустройству и обеспечению населения.

Так, граждане как свободные экономические субъекты получили право самостоятельно распоряжаться своим трудовым потенциалом, что, в свою очередь, обусловило и переход к ним ответственности за эффективность реализации такого потенциала, роль работодателя также перешла к частным субъектам экономических отношений.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

При этом практика свободной организации экономических отношений демонстрирует необходимость обеспечения со стороны государства поддержки наиболее уязвимой стороны трудовых отношений – работника.

Частные компании (руководство и кадровые службы) в качестве работодателя определяют важнейшие аспекты трудовых отношений – объем оплаты трудовой функции и условия ее реализации – в соответствии с запросами эффективной организации деятельности компании.

Планирование кадровой работы предполагает решения задач эффективного отбора сотрудников, их обучения, оплаты реализации ими трудовой функции и иных аспектов трудовых отношений и осуществляется исходя из планируемых качественных и количественных показателей эффективности деятельности работодателя. Иными словами, при разработке кадровой политики работодателями интересы работников учитываются далеко не в первую очередь.

Вмешательство государства в систему социально-трудовых отношений направлено на решение следующих задач публичного управления: сокращение объемов безработицы, обеспечение трудоустройства населения, обеспечение гарантированного размера оплаты реализации работником трудовой функции, обеспечение приемлемых условий реализации трудовой функции и др.

Направления государственного управления трудом и занятостью

Государственное управление трудом и занятостью предполагает оказание государственного управленческого воздействия в сфере социально-трудовых отношений по следующим направлениям:

  1. Регулирование минимального дохода работника и условий реализации им трудовой функции.

    Это направление реализации публичного управления в области труда и занятости направлено на обеспечение минимальных гарантий жизнедеятельности трудового населения: оплата реализации трудовой функции не может быть ниже установленного государством минимума; условия реализации трудовой функции должны гарантировать обеспечение прав работника на безопасность, сохранение здоровья и т.д. Конкретные мероприятия по указанному направлению – это:

    • установление государством минимального объема оплаты реализации работником трудовой функции на территории страны и установление прожиточного минимума исходя из региональных социально-экономических условий;
    • регулирование процедуры установления трудовых отношений;
    • регламентация дополнительных гарантий трудовых прав работника, например, при реализации им трудовой функции сверхурочно;
    • установление квот для трудоустройства отдельных категорий работников;
    • определение возрастного периода трудоспособности и пр.;
  2. Регулирование привлечения трудоспособного населения в качестве работника в экономический оборот для целей обеспечения оптимального баланса занятости и безработицы. Мерами публичного управления по рассматриваемому направлению являются:

    • организация контрольных мероприятий в области безработицы, в том числе организация и реализация мероприятий по сокращению объемов безработицы;
    • разработка и внедрение мероприятий, направленных на обеспечение занятости;
    • обеспечение социальных гарантий безработным;
    • формирование дополнительной трудовой занятости и др.

Регулирование объемов безработицы и обеспечение трудового потенциала населения выступает необходимым условием роста занятости населения, сокращения необходимых объемов социального обеспечения, увеличения поступлений налогов от трудовых доходов населения, снижения потоков трудовой миграции населения и др.

Сочетание государственного и частного управления трудом и занятостью

На современном этапе государственное управление трудом и занятостью сочетается с частноправовыми мерами регулирования по следующим направлениям:

  • субъектами управления рассматриваемыми процессами выступают федеральные и региональные органы публичного управления общей и специальной компетенции как регуляторы социально-трудовых отношений и частные компании как работодатели;
  • управление осуществляется по различным направлениям: органы публичного управления осуществляют руководство трудом и занятостью для повышения уровня жизни населения; частные компании как работодатели выстраивают трудовые отношения для обеспечения эффективности деятельности компании. В свою очередь, интересы работника обусловлены потребностями получения рабочего места, высокой оплаты труда и комфортных условий реализации трудовой функции;
  • главенствующую роль в управлении трудом и занятостью играют органы управления государством, потому как цели экономического регулирования совпадают с конечными целями управления трудом и занятостью. Это обеспечение высокого уровня жизни населения и вовлечения граждан в экономический оборот;
  • эффективность государственного управления трудом и занятостью обеспечивает согласование целей участников трудовых отношений.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennoe_upravlenie_trudom_i_zanyatostyu/

Государственное управление занятостью населения (стр. 1 из 3)

Государственное управление трудом и занятостью

Введение

Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово — экономические, кадровые и правовые компоненты.

Статистика свидетельствует, что отмечается повышение уровня официальной (или регистрируемой) безработицы в нашей стране. Если в 1 полугодии 2008 года количество безработных, согласно данным Госкомитета РФ по статистике, составляло 1555,8 тыс.

человек, то по итогам 2008 года этот показатель увеличился до 1920,3 тыс. человек. Между тем, общее число лиц, не имеющих работы, немного сократилось.

Общая численность безработных в России, рассчитываемая Госкомстатом по методологии Международной организации труда, в 1 полугодии 2008 года составила 5799 тыс. человек, а по итогам 2004 года — 5675 тыс. человек.[7]

Актуальность исследования проблем обеспечения занятости населения подтверждается и официальными документами государства. Так, 22.06.

1999 года было принято Постановление Правительства РФ N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения»1, в котором обращено внимание на то, что при разработке и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных целевых и инвестиционных программ необходимо обеспечить увязку мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики с мероприятиями по поддержанию занятости населения.

1.Теория занятости населения.

1.1 Понятие занятости.

Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Занятость — это не запрещенная законом деятельность граждан, которая, как правило, приносит им заработок (доход).

В частности, такая деятельность может осуществляться на основе трудового договора, членства в коллективных предприятиях, договора гражданско-правового характера (подряда, поручения, авторского и др.

), а также предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом видов трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.[6]

Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий «занятость» и «деятельность», высказанное в литературе.[5] В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности — труд.

Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом. Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями.

Занятость, в отличие от труда, — не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия «деятельность» представляется не вполне обоснованным.

1.2 Категории занятого населения.

Потребности человека имеют определенную структуру. Изначально следуют физиологические потребности сон, питание и т.д., которые переходят в материальные: нормальное жилье, одежда и др. и духовные: обучение, культурное развитии. Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода.

Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности. Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.

Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения.

Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность, хотя косвенно она тоже может быть учтена, а потребность в образовании.

Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики вплоть до состава трудового коллектива. Конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности. Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности.

Закон не раскрывает понятие форм занятости населения, тем не менее, из его содержания можно определить следующие формы занятости населения:

— деятельность гражданина, приносящая доход в виде заработной платы, прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность;

— деятельность гражданина, не связанная с выполнением оплачиваемой работы.

Можно определить пять категорий занятых граждан, выполняющих оплачиваемую работу:

— работающих по найму (на основании трудового договора или контракта), в том числе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, занятых на сезонных работах, а также работающих по трудовому договору, но временно не выполняющих работу в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства и т. п.;

— самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей, работающих собственников, членов хозяйственных товариществ, лиц, занятых в фермерских и крестьянских хозяйствах, и т. п.;

— избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

— проходящих профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства;

— направленных на выполнение оплачиваемых общественных работ.

Отличительной особенностью всех этих видов занятости является, как правило, включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие и льготы, предусмотренные законодательством для работающих.

К занятому населению относятся также лица, деятельность которых не связана с выполнением оплачиваемой работы. Можно определить три категории занятых граждан, не связанных с выполнением оплачиваемой работы:

— проходящие срочную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

— обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, на дневных отделениях высших, средних специальных и других учебных заведений;

— занятые в общественных и религиозных организациях, деятельность которых не противоречит существующему законодательству.

К незанятому населению относятся неработающие пенсионеры, несовершеннолетние граждане, безработные и др.

Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается государством легальной занятостью.

Добровольная незанятость не образует состава административного проступка или уголовного преступления и не влечет за собой соответствующей ответственности. Принуждение к труду в любой форме запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, таких как наказание в виде исправительных работ за совершенное преступление.

2. Анализ государственного управления сферой труда и занятости населения

2.1 Правовая база

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ».

В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Источник: https://mirznanii.com/a/40168/gosudarstvennoe-upravlenie-zanyatostyu-naseleniya

Booksm
Добавить комментарий