Государственная политика и управление

Государственная политика и управление

Государственная политика и управление

Система государственной политики. Принципы государственного управления. Методы государственного управления. Виды государственной политики.

В начале XX века Макс Вебер определил сущность политики как сферу отношений по руководству обществом. Государственная политика и государственное управление взаимосвязаны. Государство формирует свою политику в обществе, а выражается она в государственном управлении, которое осуществляется специальными органами.

Такая роль государства сочетается с общепринятым понимаем политики как властного способа организации общества, поддержания его целостности на основе согласования разнообразных интересов. Государственное управление является ключевой реализацией государственной политики как таковой. При этом государственная политика более фрагментирована, чем государственное управление.

Государственная политика может быть экономической, социальной, культурной, образовательной и т.д.

Государственная политика – это политический процесс управленческого влияния, главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы жизни общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер.

Всё это происходит благодаря непосредственному применению государственного управления, государственных властных полномочий (при разработке и реализации мер). Система государственной политики образует чёткую связанную систему.

Государственная политика включает следующие компоненты:

1. Субстанциальный – это власть, право государства принимать властные решения и даже осуществлять организованное насилие.

2. Человеческий – это народ, являющийся источником власти в демократическом государстве, профессиональные чиновники управленцы, которые входят в аппарат государственного управления и различные уровни политической элиты (центральной, региональной и местной), частично также сюда входят экономические и финансовые элиты, группы интересов и группы влияния.

3. Институциональный – это институт главы государства, который осуществляет управленческие функции во всех системах государственной политики и все государственные институты, которые делятся на 2 большие категории:

1) Гос. институты общей компетенции (правительство страны, администрации регионов и т.д.)

2) Гос. институты узкой компетенции (определённые министерства, комитеты при гос. думе и т.д.)

С оговоркой сюда можно отнести партии и общественные движения, а также юрисдикцию, юридические нормы с помощью которых осуществляется гос. управление.

4. Процессуальный – это взаимоотношения субъектов по поводу осуществления государственной политики (выработка и принятие решения, организация и контроль выполнения решения, итоги решения и т.д.)

5. Духовный компонент – это политическая культура (интересы, потребности, ценности различных социальных групп, которыми руководствуется государства, выраженные в программах, целевых установках). Этот компонент включает в себя 2 процесса:

1) Артикулирование – это преобразование аморфных социальных интересов в чёткие, ясные положения.

2) Агрегирование – это согласование частных целей в общезначимые.

Практика государственной политики подчиняется следующим принципам:

1. Общие принципы – применяются во всех сферах ГП:

1) принцип демократической ответственности;

2) принцип неприкосновения личности и частной собственности;

3) принцип социальной справедливости;

4) принцип разделения задач административного управления на функциональные определённые сферы;

5) принцип эффективности;

6) принцип открытости (гласность и обсуждения);

7) принцип адекватной реакции на внешнюю вреду;

8) принцип разделения властей;

9) принцип соответствия процессуальным нормам.

2. Отраслевые принципы – принципы, используемые в конкретных сферах государственной политики:

1) принцип социальной гарантии;

2) принцип приоритета прав человека и его свобод;

3) принцип солидарности.

Методы государственного управления – способы, при помощи которых осуществляется государственная политика:

1. Общие методы:

1) Директивные (организационно-административные) методы – использование материального принуждения.

2) Экономические методы – методы материального стимулирования (материальная выгода).

3) Социально-психологические методы – методы морального стимулирования (моральная выгода).

2. Отраслевые:

1) Программно-целевой метод – аккумулирует максимум ресурсов для точечного решения задач (различные федеральные программы).

2) Менеджериальные методы:

· метод социального трипартизма – заключение генеральных соглашений между тремя партиями: правительством, работодателями и профсоюзами;

· метод социального двупартизма – двустороннее соглашение между работодателями и профсоюзами;

· ваучерный метод – перечисление на специальные счета социальных трансфертов из бюджета;

· метод социального контракта – обязательное заключение между получателем и фирмой, оказывающей социальные услуги, который накладывает жёсткие обязательства на последних.

Виды государственной политики:

1. По характеру объекта:

· Экономическая

· Социальная

· Культурная

2. Функционально-отраслевой критерий:

· Промышленная

· Жилищно-коммунальная

3. По уровням:

· Федеральная

· Региональная

· Местная

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/2_69741_gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie.html

Государственное управление

Управление представляет собой явление общественного характера, созданное людьми для осознанной регуляции общественных процессов.

Определение 2

Государственное управление – это процесс перевода управляемого объекта (государства) из одного в другое состояние, являющийся результатом целенаправленного управленческого воздействия.

Процесс управления отвечает ряду признаков, к числу которых относятся:

  • во-первых, наличие управления только в условиях совместной деятельности людей;
  • во-вторых, обеспечение целенаправленности совместной деятельности людей;
  • в-третьих, достижение целей посредством организации, согласованности и скоординированности совместной деятельности людей;
  • в-четвертых, совместная деятельность людей – объект управления;
  • в-пятых, выполнение функций, обеспечивающих согласованность действий индивидов в процессе осуществления совместной деятельности;
  • в-шестых, подчиненность общества и индивидов общей воле;
  • в-седьмых, использование особого механизма управления, используемого субъектом управленческого процесса (группа лиц, уполномоченные лица и прочее).

Под политическим управлением понимается процесс выработки задач национального развития, политического курса, принятия государственных решений.

Замечание 2

Центр политического управления составляет процесс принятия решений политического характера, представляющий собой осознанный выбор стратегических и тактических политических действий субъектом управления.

Процедуры выработки политических решений включают в себя следующие этапы:

  • во-первых, аккумулирование и систематизация данных о необходимости решений и ресурсах, доступных государству для достижения общественно значимых целей;
  • во-вторых, выделение социально значимых проблем и их включение в повестку дел властных структур;
  • в-третьих, выработка альтернативных способов решения проблем;
  • в-четвертых, выбор оптимального решения проблем, закрепляемого нормативными актами;
  • в-пятых, выполнение решений;
  • в-шестых, контроль исполнения решений.

Государственное управление, реализуемое через государственную политику, является объективной необходимостью современного общества и государства. Практически любая сфера жизнедеятельности общества нуждается в государственном управлении, обеспечивающем правовую основу функционирования этой сферы и регулирующем негативные социальные эффекты.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gosudarstvennaya_politika_i_upravlenie/

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I: Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова

Государственная политика и управление

Вернуться
Повернутись

Источник: http://gpb22.narod.ru/smorgunov_1/contents.html

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I: Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л. В. Сморгунова. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. – 384 с.

Часть I посвящена систематическому освещению современного состояния науки государственного управления и политики (public administration and policy).

Особое внимание уделяется политологическому анализу государственного управления и государственной политики, исследованию политической среды государственного управления.

Анализируются современные теории и концепции: государственный менеджмент, теория политических сетей, синергетический и новый институциональный подходы к государственному управлению, «governance».

Раскрываются особенности общественного сектора как сферы государственного управления, процессы формирования и содержание государственной политики; выделяются экономическая, социальная, национальная, экологическая и международная политика. Дается анализ бюрократии и современных проблем государственной службы.

Предназначена специалистам в области политики и государственного управления; рекомендуется в качестве учебного пособия по специальностям и направлениям «политология» и «государственное и муниципальное управление».

© Коллектив авторов, 2006. © Л. В. Сморгунов, 2006. © «Российская политическая энциклопедия», 2006.

ISBN 5-8243-0597-8

Авторский коллектив:
докт. филос. наук, проф. Л. В. Сморгунов –руководитель авторского коллектива;
докт. филос. наук, проф. А. П. Альгин;
докт. полит, наук, проф. И. Н. Барыгин;
докт. полит. наук, проф. С. М. Елисеев;
докт. полит. наук, проф.

С. А. Ланцов;
докт. полит. наук, проф. В. П. Милецкий;
докт. филос. наук, проф. Д. З. Мутагиров;
докт. полит. наук, проф. А. И. Стребков;
докт. биол. наук, канд. полит. наук А. Ю. Сунгуров;
канд. филос. наук, доц. А. К. Бондарев;
канд.

эконом. наук, доц. Ю. Н. Гузов;
канд. филос. наук Н. В. Кокшаров;
канд. соц. наук, доц. А. В. Курочкин;
канд. филос. наук, доц. В. М. Меркулов;
канд. полит. наук, доц. Л. Н. Харченко;
канд. филос. наук, доц. П. М. Шишко;
М. Б.

Горный.

ОГЛАВЛЕНИЕ

/c. …/ – разделитель страниц (конец текста на странице)

Введение

Раздел I. Соотношение политики иуправления

Глава 1. Общество, политика,государственное управление

1.1. Методологические проблемы теориигосударственного управления и политики
1.2. Генезис и природа публичной властии государственного управления
1.3. Общество и государственноеуправление
1.4. Политика и государственноеуправление
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 2. Политическая власть игосударственное управление

2.1. Интерпретации понятияполитической власти и государственногоуправления
2.2. Государственное управление каксистема
2.3. Сравнение системных характеристикполитики и управления
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 3. Политические режимы:государственная политика и управление

3.1. Политический режим игосударственная власть
3.2. Авторитарные типыгосударственного управления
3.3. Демократический типгосударственного управления
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 4. Государственное управлениеи политика как наука

4.1. Политология государственногоуправления и политики
4.2. Особенности развитиягосударственного управления и политики какнауки в различных странах
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Раздел II. Государственная политика:понятие, направления, выработка, принципы

Глава 5. Государственная политика

5.1. Сущность государственнойполитики
5.2. Принцип и методы государственнойполитики
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 6. Разработка государственнойполитики

6.1. Модели разработкигосударственной политики
6.2. Органы государственной власти игосударственная политика
6.3. Политические партии игосударственная политика
6.4. «Фабрики мысли» в Центры публичнойполитики
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 7. Основные направлениягосударственной политики

7.1. Государственная экономическаяполитика
7.2. Государственная социальнаяполитика
7.3. Государственная национальнаяполитика
7.4. Государственная экологическаяполитика
7.5. Международная политикагосударства
Литература
Основные понятия
Контрольные вопросы

Глава 8. Правачеловека как фундаментальная цель политики иуправления

8.1. Защитаправ и свобод человека как одна из главнейшихфункций государства
8.2.Национальные средства защиты прав и свободчеловека
8.3.Взаимодействие национальных и международныхсистем защиты прав человека
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 9.Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмана)

9.1. Краткаяистория развития института омбудсмана
9.2. Институтомбудсмана: основные цели и задачи
9.3. Развитиеинститута омбудсмана в современной России
9.4. Перспективыразвития института омбудсмана
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Раздел III.Современные концепции государственногоуправления

Глава 10.Современные концепции бюрократии и теорияорганизационного развития

10.1. Социальнаяприрода административных организаций и целиорганизационного развития
10.2. Теорииорганизационного развития и современныеконцепции бюрократии
10.3. Стратегиипреодоления организационных и бюрократическихпатологий в развитии организаций
10.4. Рольинновационного потенциала в организационномразвитии
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 11.Концепция нового государственного менеджмента

11.1.Соотношение политики и государственногоменеджмента
11.2. Понятие «руководство»в новом государственном менеджменте
11.3. Рынок игосударственный менеджмент
11.4. Новыйподход к организации
11.5. Оценкагосударственного управления: эффективность
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 12. Новаяинституциональная теория

12.1. Предпосылкиновой институциональной теории
12.2.Методологические основания новойинституциональной теории
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 13.Концепция «политических сетей»

13.1. Общиеметодологические установки концепции «политическихсетей»
13.2. Понятие «политическиесети»
13.3. Виды «политическихсетей»
13.4. Понятие «руководство»в концепции политических сетей
13.5.Эффективность «политических сетей»
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 14.Концепция нового способа управления (Governance)

14.1. Соотношениеполитики и управления в концепции «governance»
14.2.Теоретические источники концепции «governance»
14.3. Принципсотрудничества как основа нового способауправления
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 15.Сущность и специфика синергетического подхода кгосударственному управлению

15.1.Синергетика как междисциплинарное направление
15.2. Принципысамоорганизации
15.3. Принципынелинейности
15.4. Хаос,порядок и беспорядок
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Раздел IV.Государственное управление в условиях рынка,неопределенности и риска

Глава 16.Государство, рынок, общественное благо

16.1. Понятиеобщественного блага
16.2.Общественные блага и рынок
16.3.Государство – поставщик общественных благ
16.4. Проблемыгосударства
16.5.Перспективы институциональногосовершенствования
16.6. Дилемма «государство– рынок»
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 17.Эффективность государственного управления

17.1. Понятиеэффективности государственного управления
17.2. Социальнаяэффективность государственного управления
17.3. Измерениеэффективности государственного управления
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 18.Конфликты и государственное управление

18.1. Конфликтыкак объект государственного управления
18.2.Нормативный характер институциализацииконфликта в государственном управлении
18.3.Особенности внеинституциональногогосударственного управления конфликтами
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 19.Коррупция и борьба с ней

19.1. Понятиекоррупции
19.2. Элементытеории коррупции
19.3. Примерыкоррупции
19.4.Противодействие коррупции
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Глава 20.Государственное управление в условиях риска ичрезвычайных ситуаций

20.1.Политический риск в структуре управленческойдеятельности
20.2.Особенности управленческой деятельностиорганов государственной власти в чрезвычайныхситуациях
Литература
Основныепонятия
Контрольныевопросы

Заключение

Сведенияоб авторах

Источник: http://splg.1gb.ua/1_smorg.gpy/tit_cont.htm

Лекция 2. Государственная политика и управление

Государственная политика и управление

В начале ХХ века М. Вебер определил сущность политики как сферу отношений и деятельности по руководству обществом. И действительно, роль государства в политике невозможно переоценить. Государство в политике выступает как выразитель всеобщих интересов населения, а потому играя в политике интегрирующую роль.

Этим она объективно способствует поддержанию и воспроизведению социально-политической целостности общества. Для выполнения этой функции государство создает соответствующую систему органов и учреждений власти, осуществляющих разработку и реализацию государственной политики.

Такое понимание роли государство хорошо сочетается с общепринятым пониманием политики как властного способа организации общества, достижения и поддержания его целостности на основе согласования разнообразных интересов.

В этом смысле государственное управление – ключевой элемент политики как таковой, но будучи более широкой сферой, чем политика, которая занимается вопросами распределения власти, она включает в себя все сферы жизни общества – экономику, социальную сферу, культуру, образование и т.д. – отсюда образуется экономическая политика, социальная, культурная, образовательное и т.д.

В этой связи государственная политика определяется как политический процесс управленческого влияния главным образом институтов ИВ государства на основные сферы жизни общества, опирающейся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики организующего и регулирующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер.

Система государственной политики образует четкую, интегральную, внутренне связанную систему, которая состоит из следующих компонентов: субстанциональный, человеческий, институциональный, процессуальный.

Субстанциональный компонент системы государственной политики является власть. Она носит императивный характер, а потому её предписания обязательны для исполнения всеми социальными субъектами и институтами, вплоть до организованного насилия.

Человеческий компонент системы государственной политики составляют народ, являющийся источником власти, осуществляя её непосредственно или опосредованно, и назначаемые профессиональные управленцы-чиновники, а также центральные, региональные и местные политические элиты. Опосредованно на систему государственной политики влияют экономические и финансовые элиты, группы влияния и интересов.

Институциональный компонент, главный из которых – институт главы государства, осуществляющий общегосударственные управленческие функции во всех сферах государственного управления, прежде всего в социально-экономической и политической сферах.

Государственные институты общей компетенции – правительство страны, администрации регионов и муниципий, которые решают совокупность вопросов, касающихся всех сфер жизни общества.

Государственные институты узкой специализации – министерство экономики, налогов и сборов и т.д., специализированные комитеты и комиссии в парламенте. Партии, хотя в саму систему не входят, но могут оказывать влияние на принятие той или иной политики.

Сюда входят различные юридические нормы, регулирующие государственное управление.

Процессуальный компонент – сюда входят взаимоотношения субъектов по поводу осуществления государственной политики. Это стадии – выработки и принятия того или иного решения, организации и выполнения принятого решения, регулирование и контролирование объекта управления, учет и контроль за исполнением политического решения, обобщение итогов реализации той или иной политики.

Практика политического управления подчиняется определенным регулирующим её принципам. Они бывают общие и отраслевые. Общие (универсальные) принципы –для всей сферы государственного управления. Отраслевые – только для конкретных сфер управления.

Особенно важны принципы, применяемые к социально-экономической сферы жизни общества, как самой важной.

Мы рассмотрим наиболее общие принципы: прежде всего, принцип демократической ответственности, основанной на обратной связи, неприкосновенность личности и собственности, социальная справедливость, разделение задач административного управления на функционально определенные сферы.

Принципы конституционности правительства (правительство должно руководствоваться интересами народа), народовластия (правительство служит интересам народа и привлекает к участию в управлении), подотчетности, эффективности, открытости, адекватной реакции на внешнюю среду (на потребности общества, отражать в своем составе структуру населения страны), соответствия процессуальным нормам, разделения властей. Отраслевые (в социальной политике) – приоритет прав человека и его свобод, солидарность, социальную поддержку, социальных гарантий и т.п.

Методы государственного управления – это способы, при помощи которых осуществляется государственная политика. Они также подразделяются на общие и отраслевые.

К первым относятся универсальные способы воздействия – организационно-административные (директивные) (использование материального принуждения)и экономические(материального стимулирования), социально-психологические морального стимулирования.

Ко вторым – программно-целевой метод, позволяющий аккумулировать все ресурсы и средства для точечного решения различных задач. Он проявляется, в частности, в создании различных федеральных программ по тем или иным отраслям экономики, социальной или культурной сферы.

Менеджериальные методы, например, метод социального трипартизма — генеральных соглашений между правительством, работодателями и профсоюзами об условиях охраны труда или двупартизма – двусторонних соглашений между работодателями и профсоюзами, ваучерный метод – перечисление на специальные счета социальных трасфертов из бюджета, возможных для использования только на определенные цели через определенные уполномоченные на это фирмы с соответствующими лицензиями, социальный контракт – обязательное заключение контракта между получателем и фирмой, оказывающей социальные услуги, который накладывает жесткие обязательства на последнюю.

Духовные компоненты системы государственного управления –интересы, потребности, ценности, которые находят воплощение в целевых установках, программах, оно происходит через артикулирование (преобразование в ясные и четкие положения) и агрегирование (согласование частных целей в общезначимые).

Виды государственной политики. Они могут выделяться по-разному: в соответствии с характером объекта (экономическая, социальная, культурная и пр.), в соответствии с функционально-отраслевым делением (промышленная политика, жилищно-коммунальная и т.д.), с уровневым делением(центральная, региональная, местная).

Источник: https://studopedia.su/9_25787_lektsiya--gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie.html

Государственное управление и государственная политика в современной России (завершена)

Государственная политика и управление

Учебно-методический совет по государственному и муниципальному управлению РАНХиГС, функционирующий на базе Института государственной службы и управления (ИГСУ), проводит с 15 апреля по 15 мая 2015 года интернет-конференцию, посвященную актуальным проблемам государственного управления и государственной политики.

По итогам конференции будет издан сборник докладов, организованы подборки публикаций в различных периодических изданиях, подготовлены аналитические записки и рекомендации для исполнительных органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

  • Правила публикации докладов
  • Пример оформления доклада

К участию в интернет-конференции приглашаются:

  • представители филиалов РАНХиГС;
  • учебные заведения, осуществляющие подготовку по направлению «Государственное и муниципальное управление»;
  • государственные и муниципальные служащие;
  • все интересующиеся проблемами государственного управления и государственной политики.

В рамках конференции предполагается обсуждение проблемных вопросов по следующим направлениям:

Модератор: Комлева Валентина Вячеславовна (vv.komleva@migsu.ru)

В рамках данного направления планируется обсуждение следующих проблем:

  1. Многополярный мир и место России в этом мире
  2. Национальные интересы России
  3. Геополитические интересы Европы
  4. Геополитические интересы восточных соседей
  5. Актуальные направления и механизмы международного сотрудничества России
  6. Проекты международного сотрудничества
  7. Постсоветское пространство: социально-экономическое, политическое развитие
  8. Россия и АТР: проблемы и перспективы сотрудничества
  9. Восточная Европа и Россия: проблемы и перспективы сотрудничества
  10. Международные и региональные процессы интеграции и дезинтеграции
  11. Россия в интеграционных процессах
  12. Санкции: эффективен ли этот механизм?
  13. Стратегии НАТО и безопасность России
  14. Региональные и международные конфликты
  15. Украина: геополитические, социокультурные, социально-экономические трансформации
  16. Социальные изменения в современном мире: эволюционное развитие и революции
  17. Изменение роли религий в современном мире
  18. Современная карта миграции

Публикации:

Модератор: Полозков Михаил Геннадьевич (mg.polozkov@migsu.ru)

В рамках данного направления планируется обсуждение следующих проблем:

  1. Формирование системы финансового контроля и государственного аудита в условиях экономического кризиса.
  2. Государственный аудит эффективности и результативности достижения целей экономического развития.
  3. Институциональные аспекты осуществления финансового контроля и государственного аудита.
  4. Аудит эффективности и результативности реализации государственных программ в Российской Федерации.
  5. Методологические проблемы оценки эффективности бюджетных расходов.
  6. Риск-ориентированное регулирование государственного аудита за рубежом и современная законодательная база Российской Федерации.
  7. Развитие технологий финансового контроля и государственного аудита на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Модератор: Силкин Владимир Владимирович (vv.silkin@migsu.ru)

В рамках данного направления планируется обсуждение следующих проблем:

  1. Современные PR- технологии в управлении массовыми коммуникациями.
  2. Массмедиа в системе политического управления.
  3. Политическая коммуникация и современность : проблемы и перспективы.
  4. Политический  PR и репрезентация политических интересов.
  5. Управление конфликтами в информационном обществе.
  6. Информационные войны в контексте современных политических конфликтов.

Модератор:  Литвинцева Елена Ананьевна (ea.litvinceva@migsu.ru)

В рамках данного направления планируется обсуждение следующих проблем:

  1. Концептуальная разработка доверия общественного доверия как социального механизма и социальной стабильности России.
  2. Сравнительный анализ социально-психологических концепций отчуждения общества от власти.
  3. Мониторинг общественного доверия: российский и зарубежный  опыт.
  4. Анализ подходов по определению индекса доверия к государственным служащим как показателю социальных перемен.
  5. Разработка методического инструментария по проведению экспертного опроса как метод оценки общественного доверия.

Публикации:

Источник: https://igsu.ranepa.ru/confs/internet/p15738/

Booksm
Добавить комментарий