Городское самоуправление в дореволюционной России

12. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Городское самоуправление в дореволюционной России

Важнейшийэтап реформирования МСУ, связан сдеятельностью Александра II. Это икрестьянская реформа (Манифест и Общееположение о крестьянах, вышедших изкрепостной зависимости, 1861 года), иземская реформа (Положение о губернскихи уездных земских учреждениях от01.01.1864), а также городская реформа(Городовое положение 1870 года).

СогласноПоложению о губернских и уездных земскихучреждениях от1 января 1864 г. земское самоуправлениевводилось лишь в половине губерний (в34 из 69).

Данное Положение предусматривалоналичие как распорядительных (уездныеи губернские земские собрания) таки исполнительных (уездныеи губернские земские управы) органов. Уездныеи губернские земские собрания состоялииз гласных, избираемых сроком на 3 года.

Для выборов в собрания учреждались трикурии (землевладельческая, городскаяи сельских сообществ), и вся системавыборов носила название куриальной. Посуществу, в куриальной системе былзаложен сословный ценз.

Всоответствии с Положением о губернскихи уездных земских учреждениях от 1 января1864 г. кведению земств относились:

  • устройство и содержание местных путей сообщения;
  • земская почта;
  • земские школы, больницы, приюты и богадельни;
  • развитие местной торговли и промышленности;
  • народное продовольственное дело;
  • ветеринарная служба и агрономическая служба;
  • взаимное страхование;
  • постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

Вотличие от земского самоуправления,реформа городского самоуправленияначалась позднее, со вступлением всилу Городовогоположения 1870 г.

 Еслипри земских выборах предусматривалсясословный ценз, то в городских выборахсуществовал имущественный ценз, посколькуразделить городское население посословиям было практически невозможно.

Правом избирать и быть избранными вгородские думы были наделены владельцынедвижимости, купцы, обладатели торговыхи промышленных заведений или платившиегородские сборы.

Земскоеи городское самоуправление,конечно же, имели весьма значительныеотличия, однако между ними было и многообщего. Земское самоуправление во многомявлялось образцом для городскогосамоуправления. Предметы ведениягородского самоуправления были вомногом сходны с предметами веденияземского самоуправления (за исключением,разумеется, почты и земледельческихдел и т.п.).

Последнийэтап МСУ в дореволюционной Россииосуществлялся на основании Положенияо земских учреждениях 1890 г. и Городскогоположения 1892 г. В научной литературеэтот период развития МСУ зачастуюименуется контрреформойМСУ.

СогласноПоложению о земствах 1890 г. к предметамих ведения были отнесены:

  • заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными;
  • заведование капиталами и другими имуществами земства;
  • заведование делами по обеспечению народного продовольствия;
  • содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;.
  • устройство и содержание земской почты;
  • заведование взаимным земским страхованием имущества;
  • заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;
  • участие в мероприятиях по охране народного здоровья и предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;
  • заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;
  • попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет земства школами и другими учебными заведениями;
  • воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; заботы об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;
  • удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органамигубернского земства являлисьгубернское земское собрание и губернскаяземская управа.

Земскиеучреждения уезда включали:земское собрание и земскую управу сучреждениями при ней.

Земскоесобрание уезда состояло изземских гласных, а также членов подолжности (председателя управлениягосударственных имуществ, городскогоголовы уездного города и др.).

Дляосуществления своих функций земскиморганам было предоставлено правооблагать население денежными сборами,а также вводить в некоторых случаяхнатуральные повинности (например, посодержанию дорог, по препровождениюарестантов, по снабжению квартирамиуездной полиции и др.). Земские сборыустанавливались: с недвижимого имущества,с документов на право торговли, спроезжающих по земским дорожнымсооружениям.

Согласно Положениюо земских учреждениях (1890 г.)и Городовомуположению (1892 г.)выборные лица, занимающие должности вколлегиальных органах земского игородского самоуправления, считалисьсостоящими на государственной службе.

Органыгородского самоуправления включалигородскую думу под председательствомгородского головы и городскую управу.

Существовалвесьма жесткий государственныйправительственный надзор за земским игородским самоуправлением, которыйосуществлялся губернатором.

Источник: https://studfile.net/preview/5551754/page:11/

Городское самоуправление в дореволюционной России

Городское самоуправление в дореволюционной России

Определение 1

Городское самоуправление в дореволюционной России – это порядок организации местного самоуправления в городских поселениях В Российской империи в период до установления советской власти.

Зачатки государственного самоуправления в российском государстве встречаются на ранних стадиях его развития, однако процесс становления этой формы самоуправления окончательно оформился в середине XIX века.

Правовые основы формирования государственного самоуправления в российском государстве заложили такие нормативные акты как:

  • Городовое положение 1870 года;
  • Городовое положение 1892 года;
  • Городовое положение 1892 года;
  • Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года;
  • акты Временного правительства 1917 года и так далее.

Для нормативных актов того времени нехарактерно применение термина «самоуправление», в то время он заменялся термином «общественное управление». Общественное управление представляло собой выполнение общественными силами задач, которые были перепоручены государством обществу в пределах очень жестких рамок.

Такой подход к городскому самоуправлению оправдывает меры беспрецедентного административного контроля за деятельностью учреждений, осуществляющих это самоуправление.

При этом городское самоуправление все-таки имело место быть, поскольку существовали различные вопросы, решение которых успешно осуществлялось на уровне местного управления городами.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Городское самоуправление отличалось от сельского самоуправления в виде земской системы наличием существенных различий функционирования городов и сел.

Особенности городского самоуправления определялись интересами городских обывателей, сосредоточенных на промышленной деятельности и торговле. Сельские жители в это время были сосредоточены только на процессе земледелия.

Эти отличительные особенности стали причиной разделения городского и сельского населения в законодательстве российского государства.

Выделение государством системы особых единиц управления городом было осуществлено Петром I, который заложил начала городского самоуправления. Система городского управления была изменена государем за счет введения в органы городского управления выбранного элемента для достижения целей развития торговли и промышленности.

При этом выборные должностные лица городского самоуправления не получили реальной власти.

Данные лица выступали в качестве дополнения аппарата административного управления городами, деятельность которого была направлена на сбор подушной подати и иных поборов с городского населения, а также рекрутирование и организацию выполнения государственных повинностей и служб.

Отличительной особенностью городского управления в тот период был не территориальный, а сословный характер. Городское управление было направлено на удовлетворение общественных интересов отдельных сословий, а не конкретной местности. Низкая эффективность учреждений городского управления, организованных Петром I, привела к их полной дезорганизации в XVIII веке.

Первая попытка формирования городского самоуправления была сделана Екатериной II, расширяющей и регламентирующей деятельность городского самоуправления. Правом участия в выборах органов городского управления были наделены представители всех сословий, которые проживали на территории города. Самостоятельность органов государственного управления была ограничена.

Реальную власть в городах осуществляли администрации, ведавшие преимущественно малозначимыми вопросами, к числу которых относилось санитарное состояние города, продовольственное снабжение, вопросы благоустройства и прочее. Для разрешения этих вопросов требовалось согласование со стороной городской администрации.

Замечание 1

Для развития городского самоуправления много сделал Александр I, который стремился к децентрализации государственного управления и развитию местного самоуправления.

Подготовку реформы городского самоуправления начали в середине XIX века на территории всего российского государства в ответ на ходатайство городских властей в необходимости введения нового городского положения.

Цель данной формы состояла в поднятии городского хозяйства и привлечении в состав городской власти торговой и финансовой буржуазии.

Процесс реформирования тормозился длительное время, в течение которого специальными комиссиями изучалась специфика городского управления.

Система городского управления заимствовала принцип земского самоуправления. Комиссией, функционирующей при Министерстве внутренних дел, был сделан вывод о необходимости передачи ведения местными делами выборным городским учреждениям.

Общая характеристика системы городского самоуправления в российском государстве в дореволюционный период

Городское самоуправление в дореволюционной России можно обобщить в виде следующих положений:

  • во-первых, отрицательной характеристикой городского самоуправления в дореволюционной России является жесткий административный контроль за деятельностью общественных органов городского управления. Этот опыт показывает, что повторение данного опыта недопустимо, поскольку государственный надзор за местным самоуправлением должен быть ограничен формирование правовой базы этого управления и контролем ее соблюдения;
  • во-вторых, в дореволюционной России государственная дума выступала в качестве главного органа, ведавшего делами городского общества. Ее председатель избирался из состава дума и одновременно выступал в качестве председателя городской управы. Избрание членов управы осуществлялось городской думой. Управа была подотчетна городской думе и городскому населению;
  • в-третьих, в дореволюционной России к членам городской думы предъявляли ряд требований, к числу которых относился, в частности, образовательный ценз.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/gorodskoe_samoupravlenie_v_dorevolyucionnoy_rossii/

Вопрос 11. земское и городское самоуправление в дореволюционной россии

Городское самоуправление в дореволюционной России

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относят зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.

Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской Руси (X — XI вв.) традиции решать на вече (от старославянского «вет» — совет) важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или изгнания князя.

Наиболее полно идея вечевого правления была реализована в двух русских феодальных республиках — Новгороде и Пскове, ликвидированных уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти.

Из Новгородской республики идут первые идеи об общественной самостоятельности как основе власти.

Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России.

Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему мнению, связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.

), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в.

одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления.

Многие дореволюционные юристы полагали, что эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае — Киевской, Подольской и Волынской губерниях). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов.

К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым — уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной.

По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.

к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер.

Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно.

Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

Земское самоуправление и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих дел и т.п.).

Разработчики реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы, решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

Отметим лишь некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей актуальности до настоящего времени:

1. Невхождение земских учреждений в систему государственных органов. Служба в земских учреждениях относилась к общественным обязанностям, гласные не получали вознаграждения за участие в работе земских собраний, а должностные лица земских управ не считались государственными служащими.

2. Наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет.

Доходы земств состояли из губернского земского сбора, из целевых дотаций государства, из частных пожертвований и прибыли торгово-промышленной деятельности земств.

Однако практически сразу же после проведения реформ у земств обнаружился дефицит бюджета. Для его покрытия земства могли устанавливать дополнительные сборы, которые фактически представляли собой самообложение жителей.

3. Наделение земств значительными полномочиями при решении многих местных вопросов. При этом, не являясь органами государственной власти, земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его различными сборами. Это было необходимо для решения вопросов местного управления.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления.

Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала.

Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

В научной литературе этот период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другим имуществом земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;

5) устройство и содержание земской почты;

6) заведование взаимным земским страхованием имущества;

7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями; попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных;

8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья, предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении;

9) забота по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем устроении селений;

10) попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведовании содержащимися за счет земства школами и другими учебными заведениями;

11) воспособление зависящими от земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; забота об охране полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными;

12) удовлетворение возложенных в установленном порядке на земство потребностей воинского и гражданского управлений.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда состояло из земских гласных, а также членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

Для осуществления своих функций земским органам было предоставлено право облагать население денежными сборами, а также вводить в некоторых случаях натуральные повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению квартирами уездной полиции и др.). Земские сборы устанавливались с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих по земским дорожным сооружениям.

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую Думу под председательством городского головы и городскую управу.

За земским и городским самоуправлением существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор, который осуществлялся губернатором.

Источник: https://studopedia.su/16_111292_vopros--zemskoe-i-gorodskoe-samoupravlenie-v-dorevolyutsionnoy-rossii.html

Booksm
Добавить комментарий