Функции государственной собственности

Функции управления государственной собственностью

Функции государственной собственности

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

— государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала.

Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры.

Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии.

Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

— она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

— государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

— государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.

Например, ни в одной стране (даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере.

Свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления «невидимой руки рынка» невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка;

— государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

— она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

Любое государство структурирует отношения собственности, исходя из соображений экономической эффективности, об удельном весе каждой из форм собственности. При этом основными подходами к решению вопросов о приоритете тех или иных форм собственности становятся социальные, национальные, идеологические и иные неэкономические факторы.

В процессе переходного периода необходимо формировать российскую модель смешанной экономики. Различные модели (англо-американская, японская, шведская и т.д.) смешанной экономики функционируют и являются признанными в мире.

Российская модель определяется как общими характерными компонентами, смешанной экономики, так и специфическими объективными и субъективными, историческими и современными условиями России, ее экономикой и обществом.

«Анализ возможностей и путей развития России требует знания национальных традиций отношения к собственности и предпринимательской активности, умения видеть специфику их сохранения и проявления в поступках и поведении наших современников».

Безусловно при переходу к смешанной экономике необходимо преодолеть тотальную монополию государственной собственности. Однако это не означает преуменьшения значения последней.

Она и в данных условиях выполняет важнейшие функции, поэтому необходимо эффективное управление ею.

Управление имеет две составляющие: с одной стороны, контроль за трансформацией государственной собственности в частную до рационального уровня, с другой, управление ее воспроизводством и использованием.

https://www.youtube.com/watch?v=blzvtvPHqMg

К сожалению, в начале нынешних реформ ни один из названных процессов не был главным, решение целого комплекса социальных проблем откладывалось на будущее. Шло тотальное разрушение государственной собственности, главным инструментом чего была так называемая широкомасштабная приватизация.

Государство было объявлено антиподом рынку, многие формы централизованного регулирования экономики отвергались, а приватизация госимущества стала главным приоритетом государственных преобразований. Негативное отношение к государственной собственности привело к потере управления ею, которое нужно восстанавливать.

Цель выкупа власти у номенклатуры, сменилась задачей пополнения бюджетных доходов, балансирования бюджетного дефицита. Вместе с тем реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению бюджетных доходов государства.

Сохранение в собственности государства значительно числа пакетов акций стратегических и иных предприятий, передача прав собственности от одного субъекта хозяйственных отношений к другому (без изменения статуса государственной собственности), межведомственные конфликты прямо влияют на эффективность соответствующих предприятий и, более широко, на состояние инвестиционного климата в России. В этом смысле проблема рационализации использования государственной собственности становится одним из важнейших факторов развития экономики.

Таким образом, вопросы управления государственной собственностью, улучшения ее отдачи потребуют большой работы, прежде всего со стороны государственных органов.

Это длительный процесс, который должен быть увязан со всеми сторонами экономических и социальных преобразований.

Государство должно стать эффективным собственником, соединяя в своей деятельности в этой сфере экономические и социальные компоненты.

Тема 3. Управление муниципальной собственностью в России

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/20_112205_funktsii-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu.html

Функции государственной собственности

Функции государственной собственности

Определение 1

Государственная собственность – это вся совокупность имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации в целом или ее отдельным регионам.

Термин «государственная собственность» применяется к такой форме собственности, которая подразумевает принадлежность имущества, включая средства и результаты производства в полном объеме, государству на основе совместной или долевой собственности.

Данная форма собственности характеризуется определенными особенностями, к числу которых следует отнести:

  • во-первых, в качестве субъекта такой формы собственности выступает собственно государство;
  • во-вторых, управление государственной собственностью находится в ведении органов государственной власти, а также должностных лиц государства, специально уполномоченных на это.

Государственная собственность в структурном смысле включает в себя две части:

  • во-первых, это совокупность распределенного государственного имущества, то есть стоимость государственной собственности, которая закреплена за государственными учреждениями и предприятиями на права хозяйственного ведения или оперативного управления. Это та часть государственной собственности, которая предполагает частичную ограниченность правовой триады собственника по пользованию, распоряжению, владению имуществом;
  • во-вторых, это совокупность нераспределенного государственного имущества, то есть так называемая казна.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Специфическое значение собственности государства обусловлено природой этой собственности, которая определяет само существование государства.

Для существования и функционирования государства необходимы определенные ресурсы, которые оно будет направлять на финансирование своих расходов.

В качестве источников государственных расходов могут выступать различные их виды, основными из которых являются:

  • выделение имущества государства из состава народного достояния;
  • реализация требований по отношению к гражданам относительно выделения некоторой доли их имущества в пользу государства.

В состав государственной собственности включаются различные виды: поземельная, промышленная и прочие.

В качестве особого достояния государства выступает собственность на следующие объекты: производственной оборонной сферы; обеспечивающие нормальное функционирование жизнедеятельности народного хозяйства; стратегически важные; необходимые для обеспечения функционирования органов государственного управления и решении общегосударственных задач.

В соответствии с законодательством допускается передача объектов федеральной государственной собственности в собственность отдельных регионов России. Такая возможность допускается по отношению к крупным предприятиям народного хозяйства, учреждением здравоохранения, образования, энергетическим и атомным предприятием, научно-исследовательским организациям и так далее.

Характеристика функций, выполняемых государственной собственностью

Имущество, принадлежащее государству на праве собственности, предназначено для выполнения различных важных функций, имеющих высокую значимость для экономики государства. К числу таких функций относятся следующие:

  1. Формирование материальных предпосылок, направленных на обеспечение устойчивости воспроизводства общественного капитала. В качестве обоснования данной функции выступает то, что государство преимущественно является собственником тех отраслей и сфер экономики, которые характеризуются общенациональной значимостью. Например, в таких странах как Франция, Канада, Япония, государственная собственность распространяется на такую стратегическую отрасль как электроэнергетика, в таких странах как Италия, Испания, Австрия, Франция, Швеция государственная собственность включает в себя железнодорожный транспорт. Государство выступает в качестве главного инвестора и финансового источника по отношению к таким отраслям как фундаментальная наука, сфера IT, а также разработка и внедрение высоких технологий. Зачастую государство выполняет роль собственника по отношению к стратегически важным природным ресурсам, интеллектуальным ценностям, историко-культурным ценностям;
  2. Обеспечение автономности государства в сфере экономических правоотношений по отношению к другим субъектам собственности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этом случае государственная собственность выступает в качестве гаранта выполнения международных и внутренних соглашений, в том числе в сфере залогового права на межгосударственном уровне;
  3. Обеспечительная функция по отношению к капиталоемким отраслям, производствам и сферам экономики, характеризующаяся высоким уровнем обобществления и требующая инвестиций, недоступных по своему объему для частных инвесторов. Значимость государственной собственности по своему объему бесценна для космической промышленности, современной информационной связи, экономической безопасности и так далее;
  4. Функция формирования благоприятных условий для развития частного предпринимательства за счет принятия на государство доли затрат в тех отраслях и сферах деятельности, которые имеют стратегическую и социальную значимость, но не обеспечивают полноценной выгоды для частного бизнеса. Примером такой отрасли выступает сельское хозяйство, которое без финансовой поддержки государства не может функционировать практически в любой стране;
  5. Обеспечение производства общественных благ, в рамках которого государственная собственность создает основу для функционирования некоммерческих организаций социальной сферы;
  6. Обеспечение национальной безопасности;
  7. Устранение негативных последствий нестабильного экономического развития и кризисов, за счет мобилизации ресурсов, снижения налогового бремени, использование резервных фондов государства, интервенции закупок товаров, национализации имущества предприятий банкротов.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_gosudarstvennoy_sobstvennosti/funkcii_gosudarstvennoy_sobstvennosti/

1.2 Функции управления государственной собственностью

Функции государственной собственности

Функции управлениягосударственной собственностью имеютнесколько аспектов. С одной стороны,государство является единственнымсубъектом публичной власти, устанавливающимнормы хозяйственного законодательства.Эта часть государственной функцииуправления экономикой определяетсякак нормативная .

С другой стороны,государство является одним из субъектоврынка, объекты собственности которогофункционируют в коммерческом сектореэкономики, подчиняясь нормам и правилам,созданным в результате нормативногоуправления. Эта часть управленческихфункций государства определяется какпродукционная.

Реализациянормативной функции управлениядостигается формированием институциональныхобъектов, к числу которых относятсяорганы федерального управления (в т.ч.функциональные министерства), организациии некоммерческие фонды.

Функционированиеэтой части федеральной собственностиобеспечивает решение различных задач,к числу которых можно отнести поддержаниеобороноспособности, развитие науки икультуры, здравоохранения и образования,содержание законодательной, судебнойи исполнительной властей и т. д.

Для оценкиэффективности управления государственнойсобственностью можно использовать:

— концепциюуправления финансовыми потоками,основанную на росте прибыли от управления;

— концепцию портфелясобственности, основанную на совокупномросте стоимости государственнойсобственности, входящей в данныйпортфель.

Первая концепцияоснована на построении модели финансовыхпотоков, в которой прибыль государстваот управления государственнойсобственностью определяется по формуле/6/:

где: Д гс – доходыот управления госсобственностью;

З гс – затраты науправление госсобственностью.

Доходы включаютследующие составляющие:

— доходы от продажи(приватизации) ГС;

— доходы от управлениягоспакетами акций (дивиденды);

— доходы от управленияказенными предприятиями и др.

Затраты на управлениегоссобственностью подразделяются напостоянные и переменные:

Постоянные затраты,не зависящие от совокупной стоимостигоссобственности:

— затраты насодержание госаппарата (например,аппараты Министерства государственногоимущества, его территориальных комитетови т. д.);

— затраты насодержание казенных предприятий, и т.д.

Переменные затраты:

— затраты наподготовку и проведение тендеров,аукционов, конкурсов;

— текущие операционныезатраты для осуществления уставнойосновной деятельности государственныхунитарных предприятий;

— текущие операционныезатраты предприятий с госдолей,пропорциональные этой доле и т. д.

Затратный показательэффективности управления государственнойсобственностью может быть представленв виде:

,

где: k – коэффициент,учитывающий налогообложение объектовгоссобственности (например, государственныеунитарные предприятия платят налогиот своей хозяйственной деятельности).

Ресурсный показательэффективности управления госсобственностьюопределяется из выражения:

,

где: С гс – совокупнаястоимость объектов госсобственности.

Основным условиемповышения эффективности управлениягоссобственностью является оптимизацияпоказателей Э з и Э р , то есть максимизациядоходов при заданных расходах илиминимизация расходов при заданныхдоходах.

Вторая концепцияоснована на рассмотрении интегральнойсовокупности элементов госсобственностикак портфеля собственности (совокупностипортфелей собственности – ПС).

Главным принципомэтой концепции является повышениесовокупной стоимости ПС, состоящей изсуммы рыночных стоимостей ее элементов.

Следовательно,текущая рыночная эффективность ПС можетбыть определена как:

,

где: Сгс ТП –текущая портфельная стоимостьгоссобственности;

Сгс НП – начальнаяпортфельная стоимость госсобственности.

В данном критериидивиденды по госпакетам обычно неучитываются, так как они опосредованновлияют на рыночную (текущую) стоимостьэлементов ПС.

Основным условиемповышения эффективности управлениягоссобственностью является максимизацияпоказателя Э тп .

На практике частоиспользуют интегральный показательэффективности управления госсобственностьюв виде взвешенной суммы рассмотренныхкритериев или их произведения.

Адаптация общейметодологии управления к проблемамуправления государственной собственностью,на наш взгляд, должна учитывать традициии специфику субъекта управления. Какуказывалось ранее, в этом случае методыуправления могут быть разделены наадминистративные (законодательные,нормативно-правовые и организационные)и экономические.

При этом указанныеметоды управления могут быть разделенына уровни применения. Например: -федеральный;

— уровень субъектовФедерации или отраслей народногохозяйства;

— муниципальныйили отдельных предприятий и объединений.

В целом приведенныеконцепции и критерии эффективностиуправления госсобственностью позволяетперейти к изложению методов управленияопределенными объектами собственности,основными из которых для целей даннойкниги являются:

— государственныеунитарные предприятия;

— пакеты акций,находящиеся в собственности государства;

— федеральноенедвижимое имущество.

Процесс управленияэтими объектами государственнойсобственностью, на наш взгляд, долженстроиться в рамках общего циклауправления, однако в соответствии сопределенной спецификой данный циклможет трансформироваться для повышенияэффективности функционирования тогоили иного объекта государственнойсобственности.

Таким образом,выделим основные функции государственнойсобственности:

1. Государственнаясобственность позволяет государствубыть самостоятельным субъектом вэкономических правоотношениях с другимисубъектами собственности внутри страныи за рубежом.

2. Государственнаясобственность является гарантомобеспечения многих международных ивнутренних договоров и соглашений,межгосударственного залогового права.

3. Государственнаясобственность обеспечивает функционированиекапиталоемких отраслей, производств исфер экономики, имеющих высокий уровеньобобществления и требующих такихкапиталовложений, которые не под силучастному капиталу (космическаяпромышленность, современная информационнаясвязь, обеспечение экономическойбезопасности и т.д.).

4. Государственнаясобственность создает благоприятныеусловия для развития частногопредпринимательства, принимая на себябольшую долю издержек в тех сфераххозяйственной деятельности, которыеневыгодны для частного предпринимательства.

Например, ни в одной, даже высокоразвитойстране рынок не способен обеспечитьоперативного управления воспроизводствомв аграрной сфере экономики вследствиенизкой эластичности между спросом напродовольственные товары и доходаминаселения, между спросом и ценами напродовольственные товары, между ценамии предложением продовольственныхтоваров. В России предпринимательскаядеятельность в аграрной сфере являетсянаиболее рисковым занятием, приводящимк большим потерям доходов и капитала.В связи с этим свободный перелив капиталав эту сферу лишь под влиянием управленияневидимой руки рынка невозможен. Дляэтого необходимо государственноерегулирование и поддержка.

5. Государственнаясобственность обеспечивает функционированиенекоммерческой социальной сферы ипроизводство общественных благ.

6. Важнейшей функциейгосударственной собственности являетсяматериальное обеспечение национальнойбезопасности.

7. Государственнаясобственность материально обеспечиваетсглаживание экономических кризисов,мобилизуя ресурсы на быстрейший выходиз кризиса путем снижения налогообложения,использования государственных резервныхфондов, осуществляя интервенцию закупоктовара, помогая ускорять освоениевысоких технологий, национализируясобственность обанкротившихся предприятийи т.д.

Источник: https://studfile.net/preview/1624487/page:3/

Основные функции государственной собственности в системе гос.управления

Функции государственной собственности

Государственная собственность (ГС) – 1. это комплексная, иерархическая система. Это один из самых сложных и уникальных видов собственности. 2. это совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе владения, распоряжения и пользования имуществом.

Отличия ГС от других видов собственности: в ее анонимности – мы не знаем кому принадлежит ГС; в ее неделимости – она не персонализуется; усиление социальной функции ГС – социализация экономической сферы; преследование разных целей.

Место и роль ГС/ ее функции: ГС является одним из качественных и количественных показателей, характеризующих степень прямого контроля государства за частью национального богатства/ ресурсов страны; через собственность / отношения владения, государство воздействует на негосударственные формы хозяйствования, воздействует на само содержание социальных отношений в обществе; собственность для государства – это реальная экономическая власть; государство в роли собственника выступает как генератор развития; государство в роли собственника реализует функцию интеграции/ замещения недостающих звеньев в хозяйственном механизме; ГС – это антикризисный инструмент; материальное обеспечение национальной безопасности государства; ГС позволяет государству быть самостоятельным субъектом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности как внутри страны, так и за рубежом; ГС является гарантом обеспечения многих международных и внутренних договоров и соглашений; ГС обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей производства, которые имеют высокий уровень обобществления (связь, космос, экономическая безопасность страны);

через ГС государство создает условия для устойчивого воспроизводства.

Существуют 2 вида структур: 1. структура по объектам: — недвижимые объекты:а) природные ресурсы;б) земля;в) государственные предприятия;г) исторические памятники культуры и искусства.

— движимые объекты:а) средства бюджета;б) казна;в) ценные бумаги, которые принадлежат государству;г) информация;д) интеллектуальная собственность государства;е) права собственности.

2. структура по сферам деятельности:-социальная (сфера образования);-военная (оборудование, вооружение);-производственная инфраструктура (почта, связь, транспорт);-производственная сфера;-финансово-кредитная сфера (монетный двор, золотой запас);

Функции управления государственной собственностью

Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:

— ГС создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это возможно т.к.

государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры.

Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

— ГС позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

— ГС обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

— государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему. Свободный перелив капитала в эту сферу лишь под влиянием управления «невидимой руки рынка» невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка;

— ГС обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

— ГС позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.

44.Основные методологические положения научных школ государственного управления.

Источник: https://sdamzavas.net/2-8123.html

Функциональное назначение государственной собственности

Функции государственной собственности
1

В соответствии целевым назначением можно выделить две основные функции, которые призвана выполнять государственная собственность: обеспечивающую функцию, т.е.

создание материальных условий для осу ществления всеми органами государственной власти своих управленческих функций; управленческую функцию, т.е.

управление посредством объектов госу дарственной собственности рыночными или иными общественными отношениями.

У государственной собственности отсутствует цель приносить доход, прибыль. Это может потребоваться только в качестве дополнительной цели при выполнении приведенных функций государственной собственности.

В противном случае, например, невозможно было бы объяснить, зачем надо приватизировать государственную собственность, которая приносит доходы, и оставлять у государства ту собственность, которая приносит только убытки.

Право собственности есть неотъемлемый институт государственного управления обществом. Государство устанавливает права собственности и охраняет их, т.е. охраняет, защищает собственностькаждого члена общества от любых других членов общества. Однако собственность, как известно, неравномерно распределена между разными группами населения.

Современное государство управляет перераспределением частной собственности между членами общества через механизмы приватизации и национализации, т.е.

через перераспределение собственности между государством и другими лицами в виде имущества; налоговую (в общем случае — бюджетную) систему, что выражается в перераспределении собственности в виде доходов (через пенсии, пособия, стипендии, бесплатность медицины и образования, финансирование науки и культуры  и др.); установление экономических нормативов: минимального уровня оплаты  труда, максимальной продолжительности рабочего дня; экономические рычаги: регулирование цен, процентных ставок, валютных курсов, количества денег в обращении; установление обязательных правил работы на рынке всех его участников  (лицензирование, раскрытие информации).

В размерах государственной собственности и государственном регулировании  отношений собственности проявляется общественный характер суще ствующих в современном обществе отношений частной собственности.

Специфика  государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, милиция и иные органы государственного принуждения  и защиты.

По этой причине всегда, с одной стороны, существуют объективные пределы, например, для разгосударствления собственности без реформирования политической системы общества. С другой стороны, имеются и пределы для роста самой государственной собственности, так как это означает изъятие капитала из рыночного хозяйства.

Политическая функция государства по отношению к различным субъектам  хозяйствования, социальным институтам, регионам и пр. опирается в зависимости от ситуации на мощь государства, прежде всего как собственника .

Возможность и целесообразность выполнения государством своих функций собственника и на этой основе регулятора социально-экономических процессов  в обществе тесным образом связаны с этапами становления и развития государства.

В соответствии с этим изменяются масштабы, пропорции, доля государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка, перечень объектов, попадающих в сферу активной деятельности или влияния государственных органов управления.

Государственная собственность (государственное имущество, казна и государственные предприятия) является инструментом проведения социально-экономической политики государства.

Создавая те или иные предприятия, государство оказывает регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения , осуществление проектов, имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры, в том числе снижение цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции, содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий на предприятия государственного сектора и др.

При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства — различными субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами государственных закупок и т.д.

Следует учитывать, что государственные предприятия не всегда прибыльны, поэтому сравнивать их по уровню прибыльности с частными предприятиями не совсем правомерно.

Главными критериями для определения эффективности государственного предприятия служат полезный общественный результат его деятельности и уровень использованных государственных ресурсов.

Библиографическая ссылка

Козлов Ю.В. Функциональное назначение государственной собственности // Фундаментальные исследования. – 2009. – № 3. – С. 31-31;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=1953 (дата обращения: 06.03.2020).

Источник: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=1953

Booksm
Добавить комментарий