Функции бюрократии

Функции бюрократии

Функции бюрократии

Определение 1

Бюрократия — это институт, созданный для обеспечения реализации решений, принятых управляющей системой.

В научную сферу данный термин был введен немецким социологом Максом Вебером. По его мнению, бюрократия выступает в качестве наиболее эффективного аппарата государственного управления.

В соответствии с Максом Вебером бюрократия характеризуется следующими основными чертами:

  1. чиновники бюрократического аппарата обладают личной свободой, но обязаны подчиняться обезличенным официально утвержденным нормам и правилам;
  2. в основе бюрократического аппарата находится иерархический принцип вертикального типа, суть которого сводится к тому, что высшие уровни управления распоряжается низшими уровнями управления;
  3. четкая определенность должностных функций внутри бюрократического аппарата;
  4. выполнение своих обязанностей осуществляется должностными лицами бюрократической системы на контрактной основе;
  5. в качестве главного критерия отбора чиновников выступает их квалификация;
  6. деятельность чиновников сосредоточена на выполнении их должностных обязанностей, занятия иной деятельности недопустимо;
  7. в основе движения чиновников по карьерной лестнице находится совокупность их должностных заслуг;
  8. в качестве основного или единственного источника формирования доходов чиновников выступает их заработная плата, на величину которой влияет место замещаемой ими должностей в иерархии должностей;
  9. не допускается присвоение чиновником или иным должностным лицом занимаемой им должности, а также недопустимо извлечение дохода от занимаемой должности;
  10. в отношении чиновников устанавливается строгая дисциплина, исполнение ими должностных обязанностей подлежит контролю.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Замечание 1

В совокупности указанные характеристики, по мнению Макса Вебера, формируют рациональный и идеальный тип бюрократии. Функционирование бюрократического аппарата характеризуется высоким уровнем эффективности.

Характеристика функций бюрократии

Бюрократия является обязательным элементом любой управляющей системы. В качестве основных причин нужности бюрократии можно обозначить следующие:

  • во-первых, развитие рынка. Существование рыночной экономики обеспечивается развитием отношений товарно-денежного содержания, что обуславливает выплату чиновникам денежного вознаграждения, а также способствует развитию их карьеры, стандартизации процессов управления и делопроизводства;
  • во-вторых, усложнение процесса управления государством и стремительное увеличение количества административных задач;
  • в-третьих, пространственное увеличение государств и усложнение системы налогообложения, стимулирующие увеличение численности чиновников;
  • в-четвертых, усложнение задач административного управления, повышающих требования к чиновникам и их деятельности.

В рамках демократического общества бюрократия выполняет несколько функций, к числу которых следует отнести:

  1. Обеспечение функционирования политической системы, социальных и общественных институтов, политических институтов. Бюрократическая система выступает в качестве основы функционирования перечисленных элементов системы управления обществом, определяя механизм осуществления им повседневных действий, составляющих сущность их деятельности;
  2. Содействие выработке демократических концепций, соответствующих подлинным интересам населения, а также механизма реализации этих концепций на практике;
  3. Контроль деятельности элементов бюрократической системы в целях пресечения возможности их отхода от принципов демократии в управлении политическими и общественными процессами, недоступности и закрытости для отдельных членов общества;
  4. Осуществление руководства функционирования институтов специального назначения, изучающих политические процессы, которые проходят в обществе, обобщают опыт и вырабатывают рекомендации по углублению демократизации политической жизни.

В функциональном смысле бюрократию можно охарактеризовать с трех точек зрения:

  • во-первых, бюрократия представляет собой концентрация реальных инструментов власти в руках чиновников в своекорыстных целях;
  • во-вторых, бюрократия выступает в качестве бюрократической системы, обеспечивающей процесс управления и властвования;
  • в-третьих, бюрократия является стилем управления.

Замечание 2

Идеальная модель бюрократии, сформулированная Максом Вебером, предполагает исполнение бюрократическим аппаратом политических решений. В этом, по мнению Вебера, состоит основная функция бюрократии.

В рамках функционирования бюрократической системы существует несколько моделей организации взаимоотношений. К числу таких моделей можно отнести следующие:

  • государственный чиновник выступает в качестве послушного исполнителем воли своего руководителя. Эта модель представляет собой пародийную версию на представление Макса Вебера о идеальном бюрократическом аппарате;
  • политическая элита и чиновники объединены общим интересом, суть которого сводится к сохранению и упрочению власти. Модель выступает воспроизведением тезиса относительно существования единой властвующей элиты;
  • политическая и административная элита демонстрирует функциональное единство;
  • бюрократия и политическая элита конкурируют друг с другом, враждуя по поводу контроля над властью и политическими решениями. Данный конфликт бывает двух видов — явного и латентного характера. Помимо основных целей конфликт может преследовать цели сохранения привилегий и статуса;
  • принятие политических решений является прерогативой бюрократии.

Бюрократия способна в полной мере реализовать свои функции только при условии препятствования развитию бюрократизма.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/byurokratiya_i_byurokratizm/funkcii_byurokratii/

§ 9.4. Бюрократизм и ограничение его власти

Неспособностьсубъектов власти контролироватьадминистративную систему управленияведет к росту политического влияниякланов бюрократии и к подавлениюсозидательной активности участниковнационального производства.

Коррупциясреди бюрократии порождает множествоэкономических правонарушений, наносящихущерб государству и обществу. Общаясумма теневых и криминальных доходов,составляла в 2000 г. почти половину ВВП.

Почти половина этих денег используетсядля подкупа чиновников, от которыхзависят те или иные решения государственныхорганов.

В обществеформируются убеждения, что административнаявласть является источником материальногоблагосостояния и все проблемы личногои общественного характера можно решитьпосредством вхождения в системыадминистративной власти.

Усилениевлияния бюрократии способствует ростусоциально-экономического неравенства,возникшего в результате игнорированиянорм социальной справедливости данногообщества со стороны правящей элиты.

Следствием этого становится усилениетенденций централизации, концентрациии узурпации власти в руках правящейэлиты и высших слоев бюрократии.Переплетение политических, экономическихи родственных интересов высшей бюрократиии правящей элиты ведет к тому, чтобюрократия становится неконтролируемой.

Отсутствие контроля общества надбюрократией создает условия появлениябюрократизма, т.е. работы административногоаппарата исключительно для реализацииэгоистических интересов коррумпированнойэлиты управления.

Бюрократизмпроявляется: в количественном ростеаппарата власти за счет государства;усилении тенденции централизации ипроизвола власти по отношению к массам;формировании государственного аппаратана основе личной преданности, послушания,исполнительности, желания угодитьвышестоящему начальнику; отсеиваниииз аппарата наиболее способных,энергичных, квалифицированных кадров;наличии тайных льгот и привилегий,распространении коррупции и взяточничества.

В процессеразвития производства и разделениятруда субъекты общества вырабатываютопределенные нормы взаимодействия,рационализацией которых занятабюрократия. На этапе общества личнойзависимости деятельность бюрократииопределяется интересами элитных групп.

При ограничении проявлений бюрократизмаиспользуются способы чистки аппаратасверху, активного использованияконтрольных служб, физического иморального давления – страха. На этапеэкономической зависимости гражданскоеобщество создает систему правовогогосударства, т.е. систему общественногоконтроля над деятельностью бюрократии.

Доминируют способы расширения полномочийпредставительной власти на всех уровняхгосударственного управления. Замещениевакантных должностей в системегосударственного управления осуществляетсяна основе конкурсности, открытости,гласности. Суд и арбитраж рассматриваютсякак цивилизованные способы решенияконфликтных ситуаций.

Компьютеризациясоздает относительно свободный доступк информации о порядке функционированиятого или иного субъекта в государственнойвласти, о правах и обязанностях гражданпо отношению к данному субъекту. Наличиеальтернативных средств массовойинформации, создает возможностьобщественного контроля над деятельностьюбюрократии.

Реализовать этот демократическийпотенциал может только гражданскоеобщество, с присущими ему уважением кзаконности и приоритету интересовличности. Критериями оценки эффективностидеятельности власти становятся: ростнационального производства, повышениеуровня и качества жизни, степеньреализации прав человека.

Выводы

1. Государствопредставляет собой процесс самоорганизацииродовых общин посредством формированияспециального аппарата власти, которыйкоординирует действия элит и рядовыхобщинников, обеспечивая целостность иразвитие этноса, а также права человекано сохранение жизни и продолжении рода.

2. Наэтапе личной зависимости обществоделегирует всю полноту власти легитимномусубъекту способному координироватьдеятельность конкурирующих элит,подавлять их эгоизм, а также обеспечитьреализацию минимума прав рядовых граждани обеспечить свою целостность истабильность.

3.

Наэтапе экономической зависимости развитиесоциально-экономических связей междусубъектами рынка на основе взаимовыгодностии необходимости их защиты от бюрократииформирует потребность в созданиипредставительных органов политики ивласти. Субъекты рыночных отношений,осознав свои частные интересы в целяхих защиты формируют системы политическогопредставительства и контроля наддеятельностью административных органовгосударства.

4.Государство – это механизмтерриториально-политической самоорганизацииобщества, посредством которого субъектыполитики координируют процессывзаимодействия в рамках стратегическихуправленческих решений, направленныхна обеспечение целостности и развитиеобщества, повышение уровня и качестважизни граждан.

5.Гражданское общество – это совокупностьсамоуправляющихся объединений граждан,определяющих порядок взаимодействияличности и структур государственнойвласти в процессе созидательнойдеятельности на основе сохранения иразвития традиций, навыков, образцовсамоуправления.

6. Правовоегосударство — это политическоевзаимодействие представительныхсубъектов политики под контролемгражданского общества направленное намаксимальное стимулирование созидательнойактивности граждан в целях развитиянационального производства, роста ихуровня и качества жизни, расширеннойреализации прав человека.

7.Предпосылки появления бюрократииобусловлены потребностями государствав согласовании интересов субъектовобщества посредством права. Бюрократияпредставляет собой систему организацииадминистративной власти, обеспечивающуюадекватную реализацию воли субъектагосударственной власти на всех уровняхфункционирования общества.

8.Бюрократия – это слой профессиональныхгосударственных служащих, деятельностькоторых регламентируется государственныминормативными актами, строгой иерархиейи направлена на защиту существующегостроя посредством монопольногоиспользования информации и ресурсовгосударства.

9. Врезультате усиления тенденцийцентрализации, концентрации власти иотсутствия гражданского контролябюрократия становится неконтролируемой.Бюрократизм проявляется: в количественномросте аппарата, формировании его наоснове личной преданности, отсеиваниинаиболее способных, энергичных,квалифицированных кадров; расширениитайных льгот и привилегий, распространениикоррупции и взяточничества.

10. Толькона этапе экономической зависимостигражданское общество обретает способностьсоздать систему правового государства,т.е. систему общественного контроля наддеятельностью бюрократии.

Вопросы длясамоконтроля

  • Каковы предпосылки возникновения государства? Назовите 3 точки зрения.

  • Дайте определение понятию «государство».

  • Назовите основные признаки государства.

  • Какие формы государства и системы управления им характерны для общества личной зависимости?

  • Какие формы государства и системы управления характерны для общества экономической зависимости?

  • В чем различие функций государства на этапе общества личной зависимости и этапе общества экономической зависимости?

  • Что такое гражданское общество и каковы предпосылки его возникновения?

  • Дайте определение понятию правовое государство и перечислите его основные признаки.

  • Как связано государство и бюрократия?

  • Назовите и дайте краткую характеристику двум точкам зрения на явление бюрократии.

  • Перечислите функции бюрократии.

  • Чем характеризуется явление бюрократии на этапе общества личной зависимости?

  • Чем характеризуется явление бюрократии на этапе общества экономической зависимости?

Литература

  1. Андреев, А. Л. Современная Россия: запрос на компетентного чиновника // Общественные науки и современность. — 2007. — № 1. — С. 57-65.

  2. Аршинев, В. И.; Савичева, Н. Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. – 1999. — № 3. — С. 131-138.

  3. Гаджиев, К. С. Масса. Миф. Государство // Вопросы философии. – 2006. — № 6. — С. 3-20.

  4. Гаман-Голутвина, О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. — 2007. — № 4. — С. 24-45.

  5. Гельман, В. Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. — 2006. — № 2. — С. 90-109.

  6. Дахин, А. В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Полис. — 2006. — № 3. — С. 29-40.

  7. Кемпинский, Э. В. Государство против интеллектуальной контрэлиты // Общественные науки и современность. — 2006. — № 4. — С. 68-77.

  8. Кинг, П. Классифицирование федераций // Полис. — 2000. — № 5. — С. 6-18.

  9. Кудинов, О. А. Разработка теории правового государства в российской науке начала XX века // Общественные науки и современность. — 2002. — № 3. — С. 101-109.

  10. Мамут, Л. С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения // Общественные науки и современность. — 2002. — № 5. — С. 94-103.

  11. Пастухов, В. Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика // Общественные науки и современность. — 2003. — № 3. — С. 53-65.

  12. Перегудов, С. П. Гражданское общество как субъект публичной политики // Полис. — 2006. — № 2. — С. 139-150.

  13. Тамбовцев, В. Л. Государство как инициатор развития гражданского общества // Общественные науки и современность. — 2007. — №2. — С. 69-77.

  14. Турунок, С. Г. Федерализм, унитаризм, конфедератизм (Российский опыт в сравнительной перспективе) // Общественные науки и современность. – 2000. — № 2. — С. 49-60.

  15. Хенкин, С. М. Федерализм: опыт российский и зарубежный // Полис. — 2005. — № 2. — С. 179-182.

Тесты

1.Под государством понимается:

а)особаяформа организации политической власти,обладающая суверенитетом, монополиейна управление обществом;

б)форма правления, при которой все высшиеорганы власти либо избираются, либоформируются общенациональнымпредставительным учреждением;

в)способ политической самоорганизацииобщества, посредством которогокоординируют процесс взаимодействиясубъектов социально-экономической,политико-правовой и духовно-нравственнойдеятельности дабы обеспечить целостностьи развитие общества, реализациюконкретного уровня прав человека.

2.Правовое государство это:

а)политическая самоорганизация общества,обеспечивающая максимальное стимулированиеи использование созидательной активностиграждан в целях развития национальногопроизводства, повышения их уровня икачества жизни, реализации прав человекапосредством систем общественногоконтроля за деятельностью бюрократии;

б)форма государственного устройства, прикоторой входящие в состав государстваадминистративно-территориальныеобразования обладают ограниченнойюридической и политическойсамостоятельностью;

в)тип государства, в котором осуществляетсяверховенство закона, гарантированыправа человека и осуществляетсяразделение властей;

г)административно-территориальнаяорганизация государства, системавзаимоотношений высших и региональныхорганов власти

3.

Укажите, какое из приведенных нижеопределений соответствует понятию«гражданское общество»:

а)система социального неравенства,состоящая из совокупности взаимосвязанныхи иерархически организованных слоев;

б)это совокупность самоуправляющихсяобъединений граждан, определяющихпорядок взаимодействия личности иструктур государственной власти впроцессе созидательной деятельностина основе сохранения и развития традиций,навыков, образцов самоуправления;

в)совокупность социальных образований,объединенных специфическими интересами,реализуемыми вне сферы деятельностигосударства.

Источник: https://studfile.net/preview/1944993/page:34/

Booksm
Добавить комментарий