Экономическое муниципальное управление

Экономическое муниципальное управление

Экономическое муниципальное управление

Определение 1

Под муниципальной экономикой понимается совокупность экономических отношений, возникающих в процессе использования ресурсов муниципального образования с целью удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

Муниципальное управление экономикой представляет собой одно из важнейших направлений муниципального управления в целом.

муниципальной экономики состоит в использовании ресурсов муниципального образования для оказания его населению муниципальных услуг.

В состав ресурсов муниципального образования при этом включаются трудовые, природные, финансовые и иные ресурсы, которые находятся на территории или в собственности муниципального образования.

Модели организации муниципального экономического хозяйства

Муниципальное образование испытывает определенные потребности в муниципальном имуществе, наличие которого прямо зависит от его финансового обеспечения.

Муниципальная собственность включает два вида объектов:

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

  • во-первых, бюджетопоглощающие, то есть те, которые не приносят доходы в бюджет, или те, которые расходуют больше средств, чем приносят. К примеру, практически все муниципальные объекты социального назначения (детский сад, финансируемый из бюджета, расходы которого лишь в малой части покрываются взносами родителей);
  • во-вторых, бюджетонаполняющие, то есть те, которые приносят доходы в бюджет. К примеру, сдаваемое в аренду нежилое муниципальное помещение.

При определенных обстоятельствах один вид муниципального учреждения может становиться другим.

Муниципалитет – некоммерческая организация, целью которой не является извлечение прибыли. Однако каждое муниципальное образование стремится к формированию сбалансированного бюджета. Как результат, важнейшей задачей экономического муниципального управления является оптимизация соотношения финансовых ресурсов и бюджетных услуг.

В зависимости от этого различают три модели организации муниципального экономического хозяйства:

  1. Модель коммунального типа, в которой население финансирует собственными силами индивидуальное потребление муниципальных услуг и уплатой налогов потребление общественных услуг. В задачи муниципальных властей входит аккумулирование финансов, необходимых для финансирования общественных нужд, с целью их последующей оплаты. В этом случае участие муниципалитета в хозяйственной деятельности практически сведено к нулю, муниципальная собственность с целью получения доходов не формируется, муниципальная собственность общественного значения формируется в минимальном объеме. В связи с высокой развитостью и конкуренции на рынке муниципальных услуг, муниципальные власти нацелены на выявление наиболее отвечающих потребностям муниципального образования поставщиков. Такой тип модели муниципального экономического хозяйства характерен для экономически развитых стран;
  2. Модель коммунально-рентная, при которой муниципальные власти финансируют общественные потребности муниципального образования и используют его экономические ресурсы. При этой модели потребности в финансах муниципального образования выше, что обусловлено более низким экономическим развитием государства. Недостающие финансовые ресурсы компенсируются не только налогами, но и рентными доходами от муниципальной собственности;
  3. Модель муниципально-рентная, при которой большая часть муниципальных услуг финансируется муниципальными властями. Это увеличивает их потребность в финансовых ресурсах во много раз по сравнению с предыдущими моделями. При данной модели муниципалитет ориентирован на получение всех видов возможных доходов (рента, прибыль, налоги и прочее).

Характеристика содержания муниципальной экономической политики

В состав основных направлений экономического муниципального управления можно включить:

  • осуществление управлениям муниципальной собственностью;
  • формирование и осуществление финансовой политики муниципального образования;
  • формирование и осуществление промышленной политики муниципального образования (координация взаимодействия муниципальных властей с немуниципальными хозяйствующими субъектами);
  • формирование и осуществление налоговой политики;
  • формирование и осуществление тарифной политики;
  • формирование и осуществление ценовой политики;
  • формирование и осуществление инвестиционной политики;
  • координация связей муниципального образования с другими муниципальными образованиями, регионами, зарубежными хозяйствующими субъектами.

Осуществление экономического муниципального управления требует применения определенных методов, которые принято делить на две группы:

  • во-первых, административные – прямое управление, применяемое к хозяйствующим субъектам, находящимся в муниципальной собственности; лицензирование определенных видов деятельности, осуществление квотирования (к примеру, добычи полезных ископаемых);
  • во-вторых, экономические – формирование договорных отношений с хозяйствующими субъектами, не находящимися в муниципальной собственности; формирование муниципального заказа; установление налоговых льгот; установление тарифов и цен; определение величины арендной платы по муниципальным землям и так далее.

Экономическое муниципальное управление находится под влиянием различных факторов, к числу которых относятся:

  1. особенности географического положения муниципального образования;
  2. отраслевая структура поселенческообразующей сферы;
  3. тип муниципального образования;
  4. социально-демографические характеристики населения;
  5. квалификация трудоспособного населения и прочее.

При формировании экономической политики муниципального образования необходимо принимать во внимание все указанные факторы.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ekonomicheskoe_municipalnoe_upravlenie/

Муниципальное управление экономикой

Экономическое муниципальное управление

     Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях. Иногда он употребляется как синоним понятий «муниципальное хозяйство» (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или «местное хозяйство» (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства).

     Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, как раздел экономической науки, как учебную дисциплину.

     Каждое из этих значений верно в своем аспекте. С позиций муниципального управления будет использоваться следующее определение.

     Муниципальная экономика— это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

     Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории— важнейший компонент муниципальной деятельности.

Именно использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению.

В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика — это экономика оказания муниципальных услуг.

     Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества.

     Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными

     по отношению к ним.

     Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности.

     Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально-экономическому развитию муниципального образования. Из этого же вытекает и потребность муниципального образования в указанных экономических ресурсах. Чем больше бюджетных услуг оказывают населению органы местного самоуправления, тем больше имущества и финансов им требуется.         

    1. Экономические функции местного самоуправления

     Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения.

     В условиях перехода к рыночной экономике эти функции существенно видоизменились и расширились.

Так, местные органы и прежде выполняли функцию экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности методы анализа, прогнозирования и комплексного планирования социально экономического развития территории существенно изменились.

Инвестиционную деятельность местная власть осуществляла только в рамках утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в пределах централизованно выделенных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы.

Появились и новые функции: управление муниципальным имуществом, налоговое, тарифное, ценовое регулирование, экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше такая деятельность просто отсутствовала), внешнеэкономическая деятельность.

     Сводное финансовое планирование развития территории в современных условиях стало на порядок сложнее, так как оно должно учитывать многоканальность формирования и использования финансовых ресурсов территории: прибыль всех хозяйствующих субъектов, платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, централизованные средства, дотации и субвенции, доходы от приватизации, аренды, займов, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и т. п. 

     1.2. Муниципальное управление использованием земли

     Земля (далее будет идти речь о землях поселений) является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу.

С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской(сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость.

В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов.

     В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от использования земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5 % доходов местных бюджетов.

     Управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.

     Согласно Конституции РФ, земли поселений могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. .

     Самой распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя.

     Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо. Он имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему лицу) в пределах срока договора аренды, при условии уведомления собственника.   

     Платность землепользования и цена земли

     Использование земли в Российской Федерации является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются: земельный налог и арендная плата.

     Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ.

     Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка может устанавливаться в процентах от рыночной.

Органы местного самоуправления имеют право получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования.

     Экономические механизмы землепользования в муниципальных образованиях, могут быть следующими:

     • категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально- экономическое развитие территории;

     • оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции или на размещение предприятия (вновь создаваемого);

     • земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земель, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

     • регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов) и т. д. 

     Местные органы власти вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы.

     Действие рассмотренных факторов зависит от назначения земельного участка, что сказывается на уровне цены участка и размере арендной платы.

Например, для земли, используемой для объектов торговли, культуры, банков, гостиниц, важнейшими факторами будут близость к центру города, плотность населения территории и транспортная доступность.

Что касается земли, предназначенной для жилой застройки, то здесь важны доступность транспорта, экологическая безопасность, близость к рекреационным зонам; для объектов промышленности и коммунально-складских объектов важными факторами будут инженерно-транспортная обеспеченность и плотность прирельсовой территории.

     Политика муниципальной власти в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков. Все земли необходимо использовать в соответствии с их целевым назначением, генеральным планом поселения и проектами планировки и застройки.

Анализ соотношения стоимости земельных участков в разных городах показал большие различия в их дифференциации.

В одних городах стоимость одного квадратного метра земельного участка в центре города и на не освоенной с точки зрения инфраструктуры окраинной территории различается всего в 4-5 раз; в отдельных городах это различие составляет 50 и более раз. Это значит, что

     муниципальная земельная политика не использует предоставленные законодательством возможности, например, для привлечения инвесторов на неосвоенные территории с помощью низкой цены земли и для получения максимума доходов от использования наиболее престижных земельных участков.

Как правило, для этой цели используют систему поправочных коэффициентов к цене различных земельных участков. Для определения обоснованных размеров платежей за землю и их дифференциации в первую очередь необходима полная инвентаризация земель.

Осуществление муниципальной земельной политики требует от муниципальных образований создания в местных администрациях соответствующих структурных подразделений.

Чаще всего их руководители имеют двойное подчинение (органу местного самоуправления и территориальному подразделению федерального органа, ведущего земельный кадастр), осуществляют функции и муниципального

     управления и государственного контроля за использованием земель и являются государственными служащими.

     Муниципальное регулирование природопользования и недропользования.

     Согласно Федеральному закону 2003 г., из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами получают плату, в т. ч. в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

Какой-либо системы оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности, законом не установлено.

     В соответствии с Федеральным законом «О недрах» порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

     К таким объектам относятся:

     • линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий местного значения;

     • транспортные сооружения местного значения: путепроводы, подземные переходы и т. д.;

     • подземные сооружения глубиной до 5 м: погреба, подвалы и другие виды хранилищ, используемые гражданами для своих нужд (хранение продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т. д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологических целях.

     Обязательными требованиями к условиям недропользования являются: компенсация негативного воздействия объекта на условия водопользования, экологические условия, защита инженерных сооружений, невозможность использования земель в пределах зоны влияния объекта, создание санитарно-защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация объекта могут привести к негативным изменениям санитарной обстановки

     на окружающей территории. Размеры платежей за пользование недрами определяются федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить защиту прав населения в процессе эксплуатации природных ресурсов.    

     1.3. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование

Источник: https://www.stud24.ru/municipal-law/municipalnoe-upravlenie-jekonomikoj/84937-261856-page1.html

Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

Экономическое муниципальное управление

8.1 6.1. Общие положения   Основные понятия   Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях.

Иногда он употребляется как синоним понятий «муниципальное хозяйство» (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или «местное хозяйство» (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства).

Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет использоваться следующее определение.

Муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.читать далее

8.2 Экономические функции местного самоуправления  

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Основные из этих функций показаны на рис. 6. 1. 2.читать далее

8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами   Муниципальная собственность на земли поселений  

Земля (далее будет идти речь о землях населенных пунктов) является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость.

В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от ее использования (земельный налог и арендная плата) не превышает 4 — 5% доходов местных бюджетов.

читать далее

8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом   Состав и общая характеристика муниципального имущества  

В настоящем разделе рассматриваются вопросы управления движимым и недвижимым муниципальным имуществом. Вопросам управления землей и природными ресурсами посвящен предыдущий раздел, а вопросам управления финансовыми средствами — последующие разделы настоящей главы.

Основные принципы определения состава муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом 2003 года были рассмотрены в главе 1.

Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями), представлен в табл. 6.читать далее

8.5 6.4.

Управление муниципальными хозяйствующими субъектами   Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов   К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения. Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное учреждение — это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.читать далее

8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами   Муниципальная промышленная политика  

На территории муниципального образования функционирует множество немуниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории.

Со своей стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институциональную среду (известный тезис — «власть, благожелательная к предпринимателям»).

Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создает объективную основу для их взаимодействия.

В рыночных условиях такое взаимодействие возможно лишь при условии баланса интересов власти и бизнеса, их совместных, скоординированных действий по экономическому и социальному развитию территории. Так может формироваться муниципальная промышленная политика — система целей, поставленных органами местного самоуправления совместно с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации.читать далее

8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне   Взаимосвязь налогов, цен и тарифов   Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процессов в муниципальном образовании. Правовые возможности муниципальной власти в этой сфере достаточно ограничены, но все же дают определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.

Денежные средства, поступающие в местные бюджеты за счет налогов, и система цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связанными друг с другом. Однако это не так. Связь между ними заключается в том, что любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью.читать далее

8.8 6.7. Муниципальный заказ   Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования  

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко — как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя.

Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями.

В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.читать далее

8.9 6.8. Система муниципальных финансов   Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация   Правовые основы и принципы организации муниципальных финансов изложены в главе 1. В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, в разделе 6.

9 будут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными финансами.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам: — налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг); — собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования; — законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий; — принадлежащие муниципальному образованию и заемные; — входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней в РФ введена единая бюджетная классификация, установленная Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ».читать далее

8.10 6.9.

Управление муниципальными финансами   Муниципальная финансовая политика   Муниципальное образование заинтересовано в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном, не подавляющем деловую активность увеличении доходов бюджета и экономном расходовании бюджетных средств. Совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения составляет суть муниципальной финансовой политики.

Цели и основные инструменты муниципальной финансовой политики представлены на рис. 6. 9.читать далее

8.11 6.11.

Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования   Широкий круг экономических проблем, решаемых органами местного самоуправления, реализация муниципальной экономической политики требуют создания соответствующих организационных структур. Функции некоторых из них рассматривались в предыдущих разделах. Здесь освещается вопрос о системном руководстве и комплексном управлении муниципальной экономической политикой.

Как отмечалось, за последние годы для выполнения новых экономических функций в местных администрациях появились новые организационные структуры: по управлению имуществом, земельными ресурсами, инвестиционной, налоговой, ценовой и тарифной политике, работе с промышленными и предпринимательскими структурами, муниципальному заказу, казначейскому исполнению бюджета, внешним экономическим связям и т. п.читать далее

Источник: http://referatwork.ru/Municipalnoe_upravlenie/section-8.html

Основы управления муниципальной экономикой и муниципальным хозяйством

Экономическое муниципальное управление

Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях.

Иногда он употребляется как синоним понятий «муниципальное хозяйство» (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или «местное хозяйство» (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства).

Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления можно использовать следующее определение:.

Муниципальная экономика— это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности.

Именно использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению.

В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика — это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению к ним.

Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности. Состав этих ресурсов приведен на рис. 3

Рис. 3. Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально—экономическому развитию муниципального образования. Из этого же вытекает и потребность муниципального образования в указанных экономических ресурсах. Чем больше бюджетных услуг оказывают населению органы местного самоуправления, тем больше имущества и финансов им требуется.

Потребность муниципального образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты муниципальной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход).

Так, муниципальное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими является большинство объектов социальной сферы. Например, плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покрывается из средств местного бюджета.

Муниципальное предприятие в разных ситуациях может оказаться и бюджетонаполняющим и бюджетопоглощающим. Поскольку муниципалитет, с одной стороны, является некоммерческой организацией, он не имеет целью получение прибыли. С другой стороны, он должен иметь сбалансированный бюджет.

Поэтому ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Основные из этих функций показаны на рис. 4

Рис.4 Экономические функции местного самоуправления

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего, необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию можно их классифицировать. Методика, предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство», предлагает следующий подход:

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения выделяются следующие элементы:

— муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

— иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

— органы местного самоуправления.

Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды.

Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности.

Так, из этой классификации явно видно, что при построении отношений между населением муниципального образования и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге от их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

С точки зрения того, какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы, можно выделить несколько форм муниципального хозяйства, прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины), и основным ресурсом являются налоги население.

Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены.

Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства, по сравнению с предыдущей, отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

Существование той или иной модели зависит от следующих факторов:

— объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством;

— наличие и характер основных ресурсов территории;

— наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях;

— налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретная форма муниципального хозяйства.

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.



Источник: https://infopedia.su/9x9f0d.html

Booksm
Добавить комментарий