Члены избирательных комиссий

Члены избирательных комиссий

Члены избирательных комиссий

Определение 1

Член избирательной комиссии – это лицо, включенное в состав избирательные комиссии в соответствии с законодательно определенным порядком для исполнения избирательных процедур, в том числе организации и проведения выборов.

Члены избирательных комиссий бывают двух видов:

  1. Члены комиссии, наделенные правом решающего голоса. Член избирательной комиссий, наделенный правом решающего голоса, должен соответствовать требованиям и запретам, установленным в отношении таких членов избирательных комиссий на уровне законодательства. Данный вид членов избирательных комиссий наделяется полномочиями, которые истекают при прекращении срока действия полномочий соответствующей избирательной комиссии;
  2. Члены комиссии, наделенные совещательным голосом. Этот статус членства в избирательной комиссии применяется по отношению к лицам, которые назначены в комиссию избирательными объединениями, ответственными за выдвижение списка кандидатов, или кандидатами. Срок полномочий данного вида членства в избирательных комиссиях начинается с момента предоставления документации о регистрации кандидата в избирательную комиссию. От каждого кандидата или избирательного объединения в избирательную комиссию включается только один член, имеющий совещательный голос. Окончанием полномочий данного вида членства в избирательной комиссии является момент регистрации кандидатов на следующих выборах.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Запрет на замещение поста члена избирательной комиссии

Законодательство устанавливает некоторые запреты в отношениях замещения поста члена избирательной комиссии, наделенного правом решающего голоса.

К замещению таких постов избирательной комиссии не допускаются следующие лица:

  • не граждане России;
  • российские граждане, которые имеют гражданство другого государства;
  • российские граждане, получившие вид на жительство в другом государстве;
  • российские граждане, которые в соответствии с решением суда признаны ограниченно дееспособными или утратившими дееспособность;
  • российские граждане младше 18 лет;
  • депутаты органов государственного и муниципального управления выборного характера;
  • должностные лица, замещающие свои посты на основе выборов;
  • главы администраций муниципалитетов;
  • судьи и прокуроры;
  • лица, подчиняющиеся кандидатам. В данном случае речь идет о непосредственном подчинении, подразумевающем наличие служебных отношений между кандидатом и подчиненным ему лицом, подкрепленных властно распорядительными полномочиями;
  • лица, исключенные из состава избирательной комиссии в соответствии с судебными решениями и так далее.

Указанные члены избирательных комиссий имеют равный статус практически по всем правам, за некоторым исключением.

Члены комиссии с совещательным голосом не допускаются к выдаче и подписанию бюллетеней и открепительных удостоверений, к участию в сортировке, гашение и подсчете бюллетеней, составлению протокола о результатах ания и выборов, к подписанию решений комиссии и составлению протоколов относительно выявленных административных правонарушений.

Освобождение от участия в работе избирательной комиссии ее члена

Законодательство предусматривает ряд случаев, допускающих освобождение члена избирательной комиссии от участия в ее деятельности до истечения срока полномочий комиссии. К числу таких случаев относятся:

  • во-первых, заявление члена комиссии с просьбой освободить его от обязанностей составе избирательной комиссии. Подачу такого заявления необходимо осуществить в течении 10 дней до момента ания, за исключением особых случаев – тяжелые болезни, расстройство здоровья стойкого характера члена комиссии или его близких родственников;
  • во-вторых, выявление основания в случаях, предусмотренных законодательством и подразумевающих приостановление полномочий члена избирательной комиссии.

Замечание 1

Основанием для освобождения от должности члена избирательной комиссии может выступать выявление факта несоблюдения им ограничений, установленных для членов избирательных комиссий.

На порядок освобождения от должности члена избирательной комиссии влияет статус избирательной комиссии: при сохранении правомочности комиссия сама может принимать решение о прекращении членства в избирательной комиссии, при утрате правомочности – принятие решения передается органу, назначившему члена комиссии.

Законодательство предусматривает возможность немедленного прекращения членства в избирательной комиссии в следующих случаях:

  • во-первых, при утрате гражданства России, приобретении иностранного гражданства, получение вида на жительство в другом государстве;
  • во-вторых, при смерти;
  • в-третьих, при признании в судебном порядке члена комиссии нарушителем законодательства о выборах;
  • в-четвертых, при выявлении факта систематического невыполнения обязанностей членом избирательной комиссии;
  • в-пятых, при расформировании комиссии.

Порядок оплаты труда членов избирательной комиссии

Законодательство предусматривает возможность вознаграждения членов избирательной комиссии, наделенных правом решающего голоса. Данным лицам осуществляется оплата за работу в составе избирательной комиссии.

Данным лицам выплачивается компенсация за время, в течение которого они исполняли обязанности членов избирательной комиссии. Источником выплаты вознаграждения выступают соответствующие бюджетные средства.

Порядок оплаты труда членов избирательной комиссии и ее размеры устанавливаются конкретной комиссией.

К числу компенсационных выплат в отношении членов избирательных комиссий могут относиться расходы на наем жилых помещений, проезд, иные нужды, обусловленные проживанием вне места постоянного жительства.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/organizaciya_vyborov/chleny_izbiratelnyh_komissiy/

Статья 23. Статус члена избирательной комиссии | ГАРАНТ

Члены избирательных комиссий

Статья 23. Статус члена избирательной комиссии

1.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

2.

Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

3. Член избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы с правом решающего голоса не может быть одновременно членом другой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы с правом решающего голоса.

4. Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в течение месяца, а в период подготовки и проведения выборов — в течение трех дней освобождается от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

б) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи.

6. Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом избирательной комиссии гражданства Российской Федерации;

б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии;

в) признания члена избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена избирательной комиссии;

д) признания судом члена избирательной комиссии систематически не выполняющим обязанности на основании представления соответствующей избирательной комиссии;

е) расформирования избирательной комиссии в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

7.

Орган, назначивший члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, обязан назначить нового члена избирательной комиссии с правом решающего голоса вместо члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, который выбыл из состава избирательной комиссии по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период подготовки и проведения выборов — не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. В случае невыполнения уполномоченным на то органом данного требования нового члена избирательной комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Председатели, заместители председателей и секретари избирательных комиссий, а также члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе, несут за нарушения настоящего Федерального закона ответственность, установленную законодательством Российской Федерации для должностных лиц.

9. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие государственные и муниципальные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

10. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.

11. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не могут быть переведены на другую работу без их согласия или уволены с работы по инициативе администрации (работодателя).

12.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, за исключением права выдачи открепительных удостоверений для ания на выборах депутатов Государственной Думы, избирательных бюллетеней, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, в погашении избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений для ания на выборах депутатов Государственной Думы, в составлении протоколов об итогах ания, результатах выборов, в ании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, а также права подписывать решения избирательной комиссии. Его деятельность не подлежит оплате за счет средств, выделенных избирательной комиссии.

13. Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

б) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения ания по этим вопросам;

в) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями), включая находящиеся на машиночитаемых носителях документы и материалы соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, подписных листов, избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений для ания на выборах депутатов Государственной Думы). По его требованию избирательная комиссия обязана заверить эти копии (за исключением копий документов на машиночитаемых носителях). Ознакомление с документами и материалами, содержащими информацию, отнесенную к государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, производится в соответствии с федеральными законами;

л) вправе обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

14.

Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса в случае, если зарегистрированный кандидат, их назначивший, был избран или если федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, их назначившими, допущен к участию в распределении депутатских мандатов, продолжаются до окончания регистрации кандидатов (федеральных списков кандидатов) на следующих выборах депутатов Государственной Думы. Полномочия остальных членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы в данной избирательной кампании, а в случае, если в вышестоящую избирательную комиссию поступили жалобы (заявления) и протесты на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок ания и порядок подсчета , а также если по этим фактам ведется судебное разбирательство, — после вынесения окончательного решения по существу жалобы (заявления) или протеста вышестоящей избирательной комиссией или судом.

15. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время срока его полномочий по решению лица или органа, назначивших данного члена избирательной комиссии, и переданы другому лицу.

Источник: https://base.garant.ru/180611/74d7c78a3a1e33cef2750a2b7b35d2ed/

Члены УИК с правом решающего голоса: права, неприкосновенность, особенности

Члены избирательных комиссий

Выборы в представительные органы власти, выборы президента, референдумы организуют и проводят избирательные комиссии. Члены комиссий с правом решающего голоса имеют ряд полномочий, возможностей и гарантий, предусмотренных законом. 

Если Вы являетесь членом участковой избирательной комиссии (УИК) с правом решающего голоса, то это статья для вас!

Основной закон, который регламентирует права и обязанности членов избирательной комиссии с правом решающего голоса — ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Иерархия избирательных комиссии:

  • Центральная избирательная комиссия РФ (Москва);
  • Избирательная комиссия региона (края, области, республики);
  • Избирательная комиссия города (не обязательна);
  • Территориальная избирательная комиссия (в городах, поделенных на районы, районы, муниципальные образования);
  • УИК 22-01, 22-02, 22-03 — … — 22-50, 22-51 — … и.д. 

Внутренняя структура избирательной комиссии

Любая избирательная комиссия – это коллегиальный орган. Статус всех членов УИК с правом решающего голоса равен. 
Как правило внутренняя структура имеет следующий вид:

  • член УИК (Председатель);
  • член УИК (Секретарь);
  • член УИК (Зам.председателя);
  • рядовые члены УИК.

Председатель, секретарь и заместитель имеют организационные функции: собирает комиссию. Эти члены комиссии могут действовать на постоянной основе. 

По факту председатель и секретарь или еще кто-то могут считать себя главными, но это не так. С другой стороны, как правило именно эти люди организовывают работу комиссии. Породу работают на постоянной основе. 

По партийной принадлежности члены комиссии могут распределятся следующим образом:

  • Председатель — «Патриоты России»
  • Секретарь — «Единая Россия»
  • Заместитель — от собрания жильцов по месту жительства. 
  • Рядовые члены УИК: три человека от собрания по месту жительства, по одному от КПРФ, ЛДПР и Справедливой России.

Фактически большинство членов комиссии административно зависимые, партийное распределение является формальным. Независимо могут вести себя представители крупных оппозиционных партий (КПРФ, ЛДПР, Яблоко).

Остальные представители комиссии назначают из одного центра: Единая Россия, Патриоты России, представители «жителей по месту жительства», Партия Родина, или любая другая маленькая партия (названия не имеют значения).

Таким образом, по факту в УИК сидят один-два независимых и шесть-восемь «коллективная Единая Россия». Исход любого ания, в том числе по вопросу жалоб, предрешен. 

Есть некоторые особенности:

  1. Чем ближе к центру Москвы (любой крупный город), тем более независимы комиссии.
  2. Центральная избирательная комиссия — самая административно независимая и компетентная из всех комиссий.

     

Несовершенство порядка формирования (назначения)членов избирательных комиссии могут приводить к искажению результатов выборов и к искусственному формированию определенного результата.

Потом не стоит удивляться, что в некоторых регионах явка 90% на любых выборах, в крупных города, где общественный контроль сильнее, явка 30%. 

Привлечение к административной и уголовной ответственности члена УИК:

Статья 29 (Статус членов комиссий) ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: 

п. 18.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить об определенной неприкосновенности члена комиссии. 

Увольнение с работы

Статья 29 (Статус членов комиссий) ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации:

п. 19. Член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

По поводу увольнения есть позиция Конституционного суда, которая сводится к тому, что если нарушение трудового порядка не было связанно с исполнением общественно значимой функции члена избирательной комиссий, то увольнение допускается. Судам предписано выяснять, было ли увольнение результатом оказания давления на члена комиссии или результатом мести и т.д.

Основные права члена УИК с правом решающего голоса

Статья 29 (Статус членов комиссий) ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: 

п. 23. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

  • а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;
  • б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам ания;
  • в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
  • г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;
  • д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в ании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;
  • е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Надеюсь статья оказалась полезной для членов комиссии с правом решающего голоса и для других читателей.

Источник: http://igor-shibalkin.ru/chleny-uik-s-pravom-reshayushhego-golosa.html

Статус членов избирательных комиссий — это… Что такое Статус членов избирательных комиссий?

Члены избирательных комиссий
— установленная законом совокупность прав, обязанностей и гарантий членов избирательных комиссий.

Статус членов избирательных комиссий определен в ст.

24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствующих предписаниях федеральных и региональных избирательных законов. (См., например: ст.

7, 8 Закона Иркутской области от 15 марта 1999 г. N17-оз «Об Избирательной комиссии Иркутской области»// Вестник Избирательной комиссии Иркутской области. 1999. N1-2).

Законом различается статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права выдачи избирательных бюллетеней, участия в сортировке и подсчете избирательных бюллетеней, составления протокола об итогах ания, результатах выборов, права участия в ании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и права подписывать решения избирательной комиссии.

Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается досрочно от обязанностей члена комиссии по решению органа, его назначившего, в случае:

1) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

2) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии;

4) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

5) смерти члена комиссии;

6) признания члена комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности;

7) появления оснований, исключающих членство в избирательной комиссии (п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

8) расформирования избирательной комиссии судом в соответствии с законом. См. Расформирование избирательной комиссии (комиссии референдума) .

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

Член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса:

1) заблаговременно извещается о заседании соответствующей избирательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам ания;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями), включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;

5) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса на период проведения выборов не может быть привлечен без согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — Генерального прокурора Российской Федерации к уголовной ответственности, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения соответствующих выборов не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу. См. Гарантии члена избирательной комиссии.

Российское избирательное право: словарь-справочник. 2013.

Источник: https://suffrage.academic.ru/249/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%83%D1%81_%D1%87%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BE%D0%B2_%D0%B8%D0%B7%D0%B1%D0%B8%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9

Избирательное право

Члены избирательных комиссий

Закон предъявляет к членам избирательных комиссий следующие требования: они должны быть гражданами Российской Федерации, дееспособными и совершеннолетними.

Кроме того, члены ЦИК РФ и председатели избирательных комиссий субъектов РФ должны иметь высшее профессиональное образование.

Законодателем отменена норма о необходимости для них иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.

Членами избирательных комиссий с правом решающего ганка не могут быть депутаты законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица государственных и муниципальных органов, судьи, прокуроры.

кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, инициативных групп по проведению референдума, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, лица выведенные из состава комиссий по решению суда, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость, подвергнутые судом административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах (в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда).

Правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего ганка включает следующие элементы.

1. Руководители Центральной избирательной комиссии РФ, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (председатель, заместитель, секретарь) работают на соответствующих должностях на постоянной (штатной) основе.

Председатель или секретарь иной комиссии, действующей на постоянной основе и валяющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии также на постоянной (штатной) основе.

В силу этого они не могут замешать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

2. Иным членам ЦИК с правом решающего голоса предоставлено право самим решать, на какой основе работать в комиссии — на постоянной (штатной) или на общественных началах.

3. Члену комиссии, работающему на общественных началах, освобожденному в период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.

4. Возможность работы на постоянной (штатной) основе в иных комиссиях (муниципального образования, территориальной), действующих на постоянной основе и валяющихся юридическими лицами. других членов комиссий с решающим голосом определяется законами, иными нормативными актами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований, нормативными актами органов местного самоуправления.

5. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть привлечены к уголовной ответственности, подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК — без согласия Генерального прокурора РФ.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока полномочий по решению назначившего его органа в следующих случаях, подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; утраты им гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии; признания члена избиркома решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти члена избирательной комиссии; признания члена избирательной комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившего в законную силу, систематически не выполняющим своих обязанностей; появления оснований, исключающих возможность быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Полномочия члена избирательной комиссии прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии. Институт расформирования избирательных комиссий любого уровня, включая ЦИК, является одной из юридических гарантий соблюдения прав участников избирательной кампании. Такое расформирование происходит по решению суда обшей юрисдикции.

Закон формулирует два обстоятельства, которые могут послужить основанием для такого решения:

  1. нарушение избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание недействительными итогов ания либо результатов выборов;
  2. неисполнение комиссией решения суда или ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, иной вышестоящей комиссии, принятых по жалобам на решения и действия (бездействие) комиссии или ее должностных лиц.

В целях обеспечения избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса федеральное и региональное законодательство о выборах закрепляет институт членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, список кандидатов со дня представления документов для регистрации вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата список кандидатов, и в нижестоящие комиссии по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Для реализации этого права кандидат или избирательное объединение направляют официальные документы в соответствующую избирательную комиссию, председатель которой вносит назначенных лиц в списки членов комиссии с правом совещательного голоса, выдаст им удостоверения, знакомит с их статусом.

Они имеют равные права с членами избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: выдавать избирательные бюллетени; участвовать в подсчете и погашении бюллетеней, составлении протокола об итогах ания и о результатах выборов; участвовать в ании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции избирательной комиссии; подписывать решения избирательной комиссии.

Полномочия членов избирательных комиссий с нравом совещательного голоса в том случае, если назначившие их субъекты были избраны (или приняли участие в распределении мандатов), продолжаются до окончания регистрации кандидатов (списков кандидатов) на следующих выборах.

Полномочия остальных членов комиссий с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.

Полномочия указанных членов избиркомов могут быть прекращены по решению лица или органа, их назначившего, и переданы другому лицу.

Членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.

Источник: https://isfic.info/vote/izbir26.htm

Откуда берутся члены избирательных комиссий?

Члены избирательных комиссий

В преддверии Единого дня ания существует хотя бы небольшой шанс на то, что эта заметка будет прочитана «неопределённым кругом юристов». Перед выборами, а особенно — за месяц и меньше, когда избирательная кампания уже идёт на всех парах, у любителей хотя бы немного просыпается интерес к избирательному процессу.

В остальное же время эта достаточно специфическая, но при этом весьма и весьма краеугольная подотрасль российского конституционного права не блещет желающими её познать. На юридических факультетах её если и изучают, то вскользь, да и сами преподаватели порой смутно представляют себе то, каким именно образом функционируют её институты.

Хотя — это одно из немногих направлений в конституционном праве, которое может иногда, но прокормить своего знатока.

Основной массовой формой правоприменителя избирательного процесса является член избирательной комиссии. Участковой ли, территориальной или же — бери выше — субъекта федерации или ЦИКа. В нашей стране таковых сотни тысяч, если не миллионы.

В одной миллионной Калининградской области членов УИКов свыше пяти тысяч человек, членов ТИКов — сотни, а завершает «пищевую пирамиду» Избирательная комиссия Калининградской области с четырнадцатью членами, трое из которых работают на постоянной основе.

И все они откуда-то берутся.

В законе, естественно, написано, откуда: назначаются либо вышестоящей комиссией, либо соответствующими органами власти, по предложению партий, разнообразных общественных организаций, либо просто «собраний избирателей по месту жительства или работы».

Прозрачность назначения формально присутствует, но, честно говоря, особо никто и не бьётся за право выдавать открепительные удостоверения, бюллетени и производить подсчёт .

 А потому в комиссиях зачастую десятилетиями работают одни и те же люди, к которым и прилетают все «шишки» от наблюдателей и прочих участников избирательного процесса «с другой стороны», зачастую справедливо, зачастую — не очень, по привычке.

Но у российских юристов, особенно — выпускников профильных кафедр и факультетов — так и не вошло в привычку исполнять общественный долг в избирательной комиссии, данная низкооплачиваемая «общественная нагрузка», за исключением крупных постов, так и не воспринята юридическим сообществом как «публичное занятие, достойное джентльмена», хотя это именно то место, где человек может раскрыться как с хорошей, так и с плохой стороны. Причём — если «джентльмен», то есть юрист, привлечённый к данной нагрузке, не будет зависеть от размера вознаграждения и это занятие станет для него достойным хобби, то он получит замечательный опыт взаимодействия с другими людьми, а общество — достойных членов комиссий, для которых соблюдение честности (прежде всего — в собственных глазах) станет выше, чем те или иные сиюминутные интересы. 

Только для этого следует изменить и систему подготовки и систему набора членов избирательных комиссий всех уровней, чтобы повысить как прозрачность назначения, так и доверие к каждому члену комиссии.

Исторически сложилось, что обучение и сдачу зачётов проходят, как правило, только председатели и иные руководители соответствующих комиссий и лица, работающие в них на штатной основе.

Остальные же функционируют по принципу «каждый солдат должен знать свой манёвр», зачастую, даже несмотря на наличие юридического образования (которое без специальной подготовки в данном случае бессмысленно), выполняя либо отдельные технические операции либо и вовсе существуя в качестве подписи под протоколом или поднятой руки в зале заседаний.

Оно и понятно: неподготовленному члену коллегиального органа проще согласиться с мнением большинства, чем пытаться высказать свою позицию по тому или иному вопросу, тем самым рискуя показать собственную некомпенетность.

Естественно, считается, что партии от себя будут посылать в комиссии только самых проверенных и опытных юристов.

Зачастую же это не так: суровые запреты на агитацию и иную деятельность в пользу кандидатов для членов комиссий заставляют партии направлять в комиссии (а особенно — в нижестоящие) тех членов, которые практически никак не могут пригодиться в предвыборной работе, что снижает шансы на назначение в состав комиссий штатных партийных юристов или прочих «сильных» кадров. Значит — остаётся единственный выход — всех без исключения назначенных членов комиссий тем или иным способом обучать. 

Причём — обучение должно проходить как по полномочиям и конкретному осуществлению деятельности всех нижестоящих комиссий, так и по полному спектру деятельности соответствующей комиссии.

Как это проходит у новоназначенных судей (при том, что они на входе сдают квалификационных экзамен) в Российской академии правосудия. Назначили тебя в территориальную комиссию — прослушай соответствующий курс и сдай соответствуюшие зачёты, чтобы не быть бездумным «кивалой».

А то, скажем, будет на заседании комиссии рассматриваться вопрос, связанный с расходованием средств на выборы или рассмотрением жалобы кандидата — откуда ты будешь знать, какое решение является правильным? Особенно дело касается людей с дипломами юристов (тем более — полученными заборостроительным способом), которые без прочтения им соответствующих лекций могут попасть под «эффект Даннинга-Крюгера», даже не осознавая своей некомпетентности по тем или иным вопросам.

Обучению членов избирательных комиссий субъектов федерации (выше которых — только ЦИК) необходимо уделять особо сильное внимание.

Как дистанционным способом по видеоконференц-связи, так и при помощи сотрудников аппарата комиссии эти люди должны быть обучены и переподготовлены почти сразу после назначения на должность, либо между указом и первым заседанием комиссии, либо в первые же недели после первого заседания.

Так как авторитет каждого из членов указанной комиссии должен быть непререкаемым для всех нижестоящих комиссий и особенно — для их председателей (так как, как уже говорилось выше, председателей обучают, а рядовых членов — практически нет, то возможности контроля резко снижаются).

Стоит ли, по аналогии  с судебной системой, «выдёргивать» людей на очные лекции в Москву или столицы федеральных округов, надо считать по финансам, но первичное «боевое слаживание» просто необходимо.

При этом, если члены комиссий станут действительно подготовленными участниками избирательного процесса, то это занятие станет для них более уважаемым, ведь формально, с точки зрения закона, член комиссии по статусу и гарантиям неприкосновенности равен депутату соответствующего уровня (большинство из которых также осуществляет деятельность на непрофессиональной основе), а потому должен не меньшим образом ценить и свой статус и профессиональный уровень своего занятия. И — на перспективу — членство в избирательной комиссии должно стать почётной и неотрывной частью статуса для всех юристов-государственников.

Тогда мы в рамках своего сообщества и не будем задаваться вопросом о том, откуда беруться члены избирательных комиссий (что они принимают те или иные решения) и что «даёт» членство. Прежде всего, самоуважение от честного участия в фундаментальной демократической процедуре функционирования общества.

Источник: https://zakon.ru/Blogs/OneBlog/44683

Booksm
Добавить комментарий