Бюрократия в государственном управлении

Документ без названия

Бюрократия в государственном управлении

15. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении: основные характеристики. В теории государственного управления термин «бюрократия» чаще всего применяет­ся для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений.

В современном обще­стве с увеличением размеров организаций, как государственных, так и част­ных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюро­кратия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сфе­рах государственной политики. Существуют четыре подхода к определению бюрократии.

В зависимо­сти от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как: форма существования и характер власти; сложная, иерархически построенная структура организации, позво­ляющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфе­ре, и в частном секторе; часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной; негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него воло­китой и неэффективностью. Бюрократия может быть охарактеризована и как: организация — специфическая форма политической или иной организации, в которой абсолютизированы административные процедуры. социальная группа — профессиональное сообщество лиц, занятых в сфере государственного управления и получающих за это зарплату. Функция бюрократии необходима любой политической системе, по­скольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления.

Итак, бюрократизм означает:

  1. в политическом смысле — освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти;
  2. в социальном — расширении слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных обязанностей;
  3. в организационном — абсолютизацию формальных правил и рост аппа­рата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи.

В веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т.е. с упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов и, в частности, управленческих проявлений. Понятие бюрократии приобрело позитивный смысл, чем была внесена двузначность в мышление. Возникла необходимость каждый раз объяснять, что не имеется в виду, когда пишется данное слово.

Между тем в русском языке понятие «бюрократизм» до сих пор сохраняет негативный, критический оттенок.
Важная роль в обеспечении демократизма государственного управления принадлежит представительной форме демократии.

Это — специфическая связь общества и государства через свободно выбираемых гражданами лиц, управомоченных выражать их интересы и волю и закреплять посредством законов и других нормативных правовых актов.

Бюропатология- порок, встречающийся в административных организациях и сокращающий эффективность их деятельности по реализации политики и соответственно по превращению целей намечаемых программ в конечный результат.

Многие исследователи рассматривают современную бюрократию как эффективный метод структурирования больших организаций, выполняющих и рутинные, и сложные задачи.

В то же время ее подвергают серьезной критике как представители теории организации, так и широкая общественность. Так, некоторые «законы» бюрократии свидетельствуют о наличии «дисфункционального» или «патологического» административного поведения, т. е. поведения, которое оценивается как патологическое ввиду того, что оно не позволяет организации достигать своих целей.

Например, законПаркинсона гласит, что «объем работы возрастает в той мере, в какой это необходимо, чтобы занять время, выделенное на ее выполнение», а принцип Питера устанавливает, что «работники продвигаются по службе до уровня, превышающего их компетентность». Эти в шутливой форме высказанные замечания в адрес бюрократии, указывают на ощущаемую неэффективность и некомпетентность чиновников.

Традиционная модель – “бюрократия, ориентированная на правительство” – характеризуется бесправием чиновника перед политической властью (часто компенсируемым его же произволом в отношении общества); отсутствием какой бы то ни было корпоративности, внутренней автономии, гарантий карьеры; чиновник выступает в качестве личного слуги правителей и государства, ими персонифицируемого

Бюрократия (бюрократизм как производное явление) представляет собой такую форму осуществления власти (прежде всего государственной), при которой имеет место подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц

Хотите себе такую же шпаргалку? Её сделают здесь

Источник: http://sva0104.narod.ru/45.html

Бюрократия в государственном управлении

Бюрократия в государственном управлении

Определение 1

Бюрократия в государственном управлении – это рациональная организация системы управления государством, в рамках которой решение дел обеспечивается квалифицированными служащими, на должном профессиональном уровне, согласно законодательству, правилам и инструкциям.

У истоков теории бюрократии стоят немецкий социолог Макс Вебер и 28 Президент Соединенных Штатов Америки Вудро Вильсон.

Вебером была разработана модель рациональной идеальной организации, которая характеризуется следующими свойствами:

  • во-первых, высокая эффективность административных действий, достижение которой обеспечивается за счет специализации управленческих кадров и формального разделения обязанностей;
  • во-вторых, иерархичность надзорно-контрольной системы и подчиненность должностных лиц;
  • в-третьих, безличность отношений, обусловленных фиксированными законами и правилами, регулирующими порядок принятия решений;
  • в-четвертых, отделение функции управления от средств осуществления этого управления.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Бюрократическая система основывается на 3 основных постулатах:

  • во-первых, бюрократия выступает в качестве эффективного средства службы любого политического «хозяина», за счет невмешательства в его компетенцию;
  • во-вторых, бюрократия признается наилучшей возможной формой организации управления;
  • в-третьих, важнейшим достоинством бюрократии является ее свобода от влияния субъективности человека на процесс принятия решений.

Принципы построения бюрократической системы в сфере государственного управления

Бюрократия в системе государственного управления выстраивается в соответствии со следующими основополагающими принципами:

  • исполнение обязанностей государственными служащими в строгом соответствии с установленными правилами и инструкциями;
  • четкость и рациональность разделения труда, предполагающего осуществление решения задач специалистами узкого профиля, обеспечивающими возможность реализации администрирования на высочайшем техническом уровне, с высоким уровнем эффективности, точности на протяжении длительного времени;
  • иерархичность управленческой структуры согласно должностям и выполняемым задачам, вертикальное разделение полномочий;
  • оформление команд в документальной форме, исключающее возможность ошибочной передачи их по цепочке, в четкой и простой форме;
  • найм на работу и продвижение по карьерной лестнице согласно квалификационным требованиям;
  • выплата вознаграждения в зависимости от квалификации, стажа и профессиональной категории;
  • безличное исполнения обязанностей, обусловленное четкой формализацией действий, направленное на обеспечение роста производительности труда за счет отстраненности от эмоционально-личностных факторов.

Замечание 1

Бюрократический подход к управлению направлен на решение проблем за счет ежедневного усложнения качества и количества решаемых задач.

Отрицательные характеристики бюрократии в государственном управлении

Бюрократическая система в рамках государственного управления отличается следующими отрицательными характеристиками:

  1. Трансформация средства осуществления бюрократии в самоцель, придание преувеличенной значимости правилам и инструкциям;

  2. Чрезмерно упорное сохранение секретности, предотвращение допуска других лиц к своим обязанностям;

  3. Стремление к безупречным действиям, зачастую приводящее к отказу от выполнения тех задач, по которым невозможно достижение безупречного уровня исполнения. В отношении этих задач возможны следующие варианты решений в рамках бюрократической системы:

    • категорический отказ от выполнения задачи, в отношении которой существует вероятность неудачного разрешения;
    • невозможность безукоризненного выполнения задачи приводит к бесконечному ссылкам на возможные проблемы и требованию ресурсов, в конечном итоге не приводящим к каким-либо результатам;
    • безграничное раздувание дела;
    • перестраховка как норма поведения;
    • наблюдение со стороны за лицами, осуществляющими выполнения трудного задания.

В конечном счете, бюрократическая система в условиях применения ее в отрыве от культурно-ситуационных характеристик бывает не способна на выполнение новых задач.

Бюрократизм в системе государственной бюрократии

Бюрократическая система в государственном управлении направлена на повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Однако понятие бюрократии в системе государственного управление напрямую связано с понятием бюрократизма.

Бюрократизм выступает в качестве общественных отношений, присущих сфере государственного управления и формирующихся между структурами управления и населением. Бюрократизм является характерной чертой функционирования государственных учреждений.

Особое место это явление получает в бюрократических системах, реальная власть в рамках которых принадлежит чиновникам. Помимо государственного управления проявлением бюрократизма страдают крупные корпорации, партии, научные и религиозные учреждения.

Замечание 2

Следствием бюрократизма является увеличение затрат времени у человека, обращающегося в органы государственного управления, на посещение инстанций, получение справок, простаивание в очередях, ожидание решения.

В основе возникновения бюрократизма находится факторы, которые можно разделить на две группы:

  • во-первых, это факторы, которые не зависят от чиновника. Примером таких факторов может выступать усложненность процедур оказания государственных услуг;
  • во-вторых, это факторы, носящие субъективный характер. Примером таких факторов может выступать взяточничество, желание перестраховаться и прочее.

Проявление бюрократизма осуществляется по трем направлениям:

  • во-первых, в сфере политики – аппарат управления отделяется от общества, превращаясь в результате этого в самостоятельную силу;
  • во-вторых, в организационно-технической сфере – сведение правил и инструкций до ритуалов, обеспечивающих превращение содержания в форму;
  • в-третьих, в сфере законодательства – расширение бюрократического влияние без повышения ответственности.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/byurokratiya_v_gosudarstvennom_upravlenii/

Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

Бюрократия в государственном управлении

Бюрократия – сложное социальное явление Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур.

Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч.

κράτος — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей правительственной власти.

В теории государственного управления термин «бюрократия» чаще всего применяется для обозначения административных и технических аспектов организации, обеспечивающих исполнение принимаемых решений.

В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.

Существуют четыре подхода к определению бюрократии.

В зависимости от присущей исследователям оценки роли бюрократии в обществе она рассматривается как: форма существования и характер власти; сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере, и в частном секторе; часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной; негативная оценка действий государственных чиновников, присущая управленческому аппарату социальная болезнь с характерной для него воло­китой и неэффективностью.

Бюрократия может быть охарактеризована и как:

– организация — специфическая форма политической или иной организации, в которой абсолютизированы административные процедуры.

– социальная группа — профессиональное сообщество лиц, занятых в сфере государственного управления и получающих за это зарплату.

Функция бюрократии необходима любой политической системе, по­скольку ни одно общество не может обойтись без аппарата управления.

Итак, бюрократизм означает:

– в политическом смысле — освобождение административного аппарата государства от контроля со стороны выборных органов власти;

– в социальном — расширении слоя чиновников, корпоративные интересы которых начинают выходить за рамки их собственных профессиональных обязанностей;

– в организационном — абсолютизацию формальных правил и рост аппа­рата организаций, окладов их работников без реального увеличения отдачи.

Авторы теории рациональной бюрократии.

Классическую концепцию бюрократического управления как наиболее рациональной и универсальной формы организации управленческой деятельности создал Макс Вебер. Его считают бесспорным классиком мировой социологии, энциклопедически образованным ученым, политическим и общественным деятелем.

Макс Вебер, положивший начало систематическому изучению бюрократии, установил, что она является одновременно и наиболее эффективной системой, и угрозой для основных элементов свободы при недостаточном контроле со стороны общественных структур и представительных органов государственной власти. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма организации с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности ее работы превосходит все другие формы административной организации.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

а) как концентрацияв своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;

б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;

в) как стильуправления.

Эти Явления неразрывно связаны, взаимосвязаны т.о что когда реализуется одно, то и проявляется другое.

достоинстваэтой системы.

Высокая степень организованности, четкости при распределении обязанностей и внутренней дисциплины, характерная для бюрократической структуры, является скорее позитивным, чем негативным, фактором в изменчивой конкурентной ситуации, в которой приходится выживать современной организации. Эффективны, рациональны, быстро доводят то или иное решение, экономичны.

Побочные явления: коррупция, отчуждения власти, разрастание аппарата гос управл, безответственность власти, подмены формы содержания. И т.д

Выстаивание сис-мы контроля, формирование институов гражданского общества, когда Бюр-ия подконтрольна, то и бюрократизм снизится.

Источник: https://studopedia.su/15_72291_byurokratiya-i-byurokratizm-v-gosudarstvennom-upravlenii.html

1. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

Бюрократия в государственном управлении

М. Вебер и Вильсонсформировали принцип бюрократическойсистемы.

Бюрократия -по М.

Веберу — тип идеальной рациональнойорганизации, характеризующийся: -эффективностью административныхдействий, достигаемой за счет специализацииквалифицированного управленческогоаппарата и формального разделенияобязанностей; — иерархической системойконтроля и подчинения должностных лиц;- безличностными отношениями, основаннымина зафиксированных законах и правилах,определяющих принятие решений; -отделением административных функцийот собственно средств управления.

«бюрократия»- рационально организованная системауправления, в которой дела решаютсякомпетентными служащими на должномпрофессиональном уровне в точномсоответствии с законами и другимиправилами.

«Идеологической»основой веберовской модели были 3постулата:

1) бюрократияодинаково эффективно служит любомуполитическому «хозяину», не вмешиваясьпри этом в его компетенцию;

2) это наилучшаяиз всех возможных форм организации;

3) важнейшее еедостоинство — эмансипация от субъективныхчеловеческих влияний на принятиерешений.

Основополагающиепринципы бюрократической системы:

•    Обязанностиисполняются по правилам.

•    Четкоерациональное разделение труда, выполнение задач специалистами,  что   дает   возможность  осуществлять администрацию на высокомтехническом уровне, эффективно, точнои продолжительно.

•    Иерархичность  уровней   управления   по должностям   и выполняемым задачам,разделение полномочий по вертикали.

•    Документальноеоформление команды, что дает возможностьее передачи безошибочно, просто, безлишних слов и четко.

•    Осуществлениенайма на работу и продвижения в должностнойиерархии в соответствии с квалификационнымитребованиями, обеспечение зарплаты истатуса в зависимости от категории,квалификации     и  стажа.  

•    Формальная обезличенность  исполнения обязанностей  с повышающейсяпроизводительностью за счет устраненияличностных и эмоциональных факторов.

Бюрократическаясистема управления позволяет решатьпробле­му ежедневного усложнениявыполняемых задач по качеству иколичеству.

Отрицательнымичертами бюрократии являются:

•    Превращениесредства в самоцель, преувеличениезначимости правил.

•    Упорствов сохранении секретности, недопущениедругих к своим обязанностям. •   Стремление   действовать  «безупречно» . Это приводит ктому, что фактически решаются толькотакие задачи, которые можно выполнить»безупречно». Для остальных задачвозникает ситуация, характеризуемаяследующим:

—   длябезупречного выполнения задач, которыеневозможно выполнить безупречно, начинают ссылаться на различные проблемыи безгранично требовать ресурсы, а вконце концов ничего не делают;

—   категорическиотказываются от выполнения задач, длякоторых остается вероятность неудачи;

—   все деланачинают безгранично раздуваться;

—   нормойповедения становится перестраховка;

—   наблюдение»со стороны » за теми, кто выполняеттрудное дело.

Иными словамибюрократическая система, при ее применениев отрыве от культурных ситуационныххарактеристик, оказывается неспособнойвыполнять новые задачи.

Бюрократизм– это общественное отношение, присущеесфере управления и складывающееся междууправленческими структурами и массаминаселения.

Бюрократизм чаще всегоналичествует в государственныхучреждениях и особенно характерен длястран, где господствует бюрократия— система управления, в которой реальнаявласть принадлежит чиновничеству.

Бюрократизм также иногда может наблюдатьсяв крупных корпорациях, партиях, религиозныхи научных учреждениях.

В результатебюрократизма клиент тратит время нахождение по инстанциям для оформлениясправок, на стояние в очередях, наожидание решения.

К причинамбюрократизма относят как независимыеот самого бюрократа (усложнённостьпроцедур), так и субъективные (желаниеперестраховаться, скрытое вымогательствовзятки).

Бюрократизмпроявляется в 3х направлениях:

В политическойсфере: отрыв аппарата управления отобщества, в результате чего он превращаетсяв самостоятельную силу.

В организационно-техническойсфере: соблюдение правил приобретаетчерты ритуала. превращаетсяв форму.

В законах: расширениевлияния бюрократов, но не повышаяответственности.

Бюрократизмвключает в себя следующие компоненты:

-в политическомплане – чрезмерное разрастание ибезответственность исполнительнойвласти;

-в социальном –отчуждение этой власти от народа,расширение слоя чиновников;

-в организационном– канцелярская подмена содержанияформой;

-в морально-психологическом– бюрократическая деформация сознания.

В качестве мерборьбы с бюрократизмом предлагалисьвыборность чиновников, установлениемаксимального времени рассмотрениязаявок, замена разрешительных процедурна уведомительные.

Источник: https://studfile.net/preview/2438073/page:37/

Booksm
Добавить комментарий