Бюрократия и бюрократизм

Бюрократия и бюрократизм

Бюрократия и бюрократизм

Функционирование органов государственной власти осу­ществляется с помощью специального аппарата управления и основано на общественном разделении функций управле­ния и исполнения.

Управление и исполнение — особая сфера обособившейся деятельности. Она характерна для любого организованного общества, а самым эффективным ее институтом в настоящее время является бюрократический.

Термин «бюрократия» (буквально — власть конторских служащих) ввел в политический и научный оборот француз­ский экономист Винсент де Гурие(1712-1759). Бюрокра­тия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и гр.

kratos — сила, власть) — это иерархическая структура, не обладающая властными полномочиями, специализирующаяся на выпол­нении определенных управленческих и исполнительных функ­ций в процессе реализации власти теми, кому она принадле­жит.

Существуют две наиболее широко известные трактовки бюрократии — Карла Маркса(1818-1883) и Макса Вебера(1864-1920), которые рассматривают как позитивные, так и негативные ее стороны.

У Вебера бюрократия — основная рациональная форма организации власти. Она пришла на смену феодальной арис­тократии. Потребность общества в рациональном бюрокра­тическом аппарате управления для решения явно выражен­ных групповых целей М.

Вебер связывал с развитием «де­нежной» экономики, требующей соответствующего регули­рования со стороны государственных институтов, количест­венным увеличением и качественным усложнением решае­мых органами власти задач, концентрацией власти, превос­ходством бюрократии (по своей точности, стабильности, дис­циплине, надежности в решении административных задач, а также в деле владения техникой административной работы) над иными формами управления.

Вебер вскрыл сущность рационализма бюрократической системы управления.

Бюрократия — тип организации, для которой характерно следующее: четкая управленческая иерар­хия; жесткие правила и стандарты деятельности; специали­зация и разделение труда; решение дел компетентными слу­жащими обезличено, беспристрастно, на должном професси­ональном уровне, в точном соответствии с законами и други­ми правилами; владение служащими средствами коммуни­каций и оргтехникой; уважение к чести мундира; предан­ность служебному долгу.

Бюрократия по Веберу есть категория рациональная, средство рационализации управления. Однако бюрократия одновременно и рациональная категория, и социальная.

Лучше всего социальная сторона бюрократии исследована К. Марксом.

Согласно К. Марксу, бюрократия не только является ору­дием управления, но и особой социальной группой со специ­фическими взглядами, ценностями и интересами. Не обла­дая властными полномочиями, чиновники проявляют заин­тересованность в расширении сферы своего влияния, исполь­зовании политической власти, им не принадлежащей, в соб­ственных интересах.

По замечанию К. Маркса бюрократия постоянно стремит­ся к овладению самой властью и не ограничивается выполне­нием чисто инструментальной функции. Бюрократический аппарат включен в процесс политико-административного управления. Если власть реализуется только через управле­ние, то и управление невозможно без власти.

Государствен­ные служащие, забыв о беспристрастности, оказывают су­щественное воздействие на центры власти, широко исполь­зуют свои возможности в собственных интересах корректи­ровать государственные решения при их разработке, приня­тии и исполнении. Происходит тесное переплетение, слия­ние власти и бюрократии, их срастание в единую бюрократи­ческую власть.

Все это превращает бюрократический аппа­рат в самостоятельную политическую силу.

Чиновничество стало прибыльной отраслью. Многие долж­ности в аппарате власти и управления стали предметом куп­ли и продажи. Продается и покупается все — информация, служебные посты, политические убеждения, честь, совесть, достоинство.

Широко используются в личных интересах слу­жебная тайна, переписка с населением, ответы на его запро­сы.

Аппарат управления стал формироваться по принципу личных знакомств и обязательств, личной преданности, дружбы, землячества, по связям и протекциям.

Перечисленные специфические условия функционирова­ния системы управления и исполнения и отсутствие дей­ственного контроля за ней со стороны власти и народа дела­ют возможным поставить большую часть общества и инсти­туты власти в зависимость от аппарата чиновников.

Сам же бюрократический аппарат становится самовластным и авто­номным в весьма широких пределах.

Подобная деформация системы управления представляет собой суть феномена бю­рократизма− такого способа функционирования аппарата управления, при котором он обслуживает не столько интере­сы общества и государства, сколько собственное благополу­чие. Бюрократизм по К.

Марксу заключается, прежде всего, в потере организацией содержательной цели своей деятель­ности. Бюрократия воспринимает государство как свою кол­лективную собственность, а государственную службу — как разновидность бизнеса. «Приватизация государства», вхож­дение во власть, отправление власти, торговля властью со­ставляют суть бюрократизма.

Бюрократизму присущи такие черты, как самоуправство, произвол, волокита, консерватизм, бездушие, крючкотвор­ство, круговая порука, корпоративность, медлительность, неповоротливость, рутинность, запутанность процедур, свое­корыстие, мздоимство, склонность аппарата к постоянному росту.

С точки зрения организации подобное — очевидная нерациональность. Бюрократизм — профессиональная бо­лезнь управленцев и всех управленческих органов, это поис­тине страшный враг.

И в настоящее время чиновничество по­рождает различные должностные преступления, способству­ет размыванию и ослаблению государственной власти.

«Без применения экономических, социальных и полити­ческих методов вылечиться от бюрократизма нельзя», — подчеркивал английский историк Джон Актон(1834-1902).

Основные средства борьбы с бюрократизмом:

· дальнейшая демократизация и построение граждан­ского общества, что будет способствовать развитию самоуп­равления, максимизации участия граждан в управлении, по­вышению их политической культуры, организации дей­ственного контроля за аппаратом управления;

· перестройка государственного аппарата в направлении ограничения роста государства (сокращение числа государ­ственных органов, упразднение целых его структур), децен­трализация и деконцентрация власти (в том числе и коллек­тивной). Чем меньше властных полномочий общество отдает государству, тем меньше будут его размеры;

· дальнейшее совершенствование механизма сдержек и противовесов, создание новых гарантий взаимозависимости и взаимоограничения президентской, законодательной, исполнительной и судебной властей; подробное и четкое регу­лирование процедур принятия управленческих решений;

· перестройка всей системы государственной службы в направлении установления жесткого контроля как за дея­тельностью, так и за профессиональной пригодностью госу­дарственных служащих.

Тест

1.Главой государства может быть:

а) монарх; г) глава правительства;

б) президент; д) Председатель Конституционного Суда

в) глава парламента;

2. Президент Республики Беларусь является главой:

а) государства; в) государства и Правительства;

б) Правительства; г) Парламента.

3. Президент Республики Беларусь не обладает правом:

а) формирования правительства;

б) быть избранным более двух сроков;

в) роспуска Парламента;

г) назначения премьер-министра без согласия Парла­мента.

4. Парламент является органом:

а) законодательным; в) исполнительным;

б) представительным; г) судебным.

5. Акт Президента Республики Беларусь, имеющий силу за­
кона, называется:

а) указом; г) декретом;

б) директивой; д) постановлением.

в) распоряжением;

6. В Республике Беларусь законопроект становится законом
после его:

а) принятия Палатой представителей;

б) одобрения Советом Республики;

в) подписания Президентом;

г) утверждения Правительством.

7. В президентской республике состав правительства опре­деляет:

а) парламент; б) президент.

8. В функции правительства не входит:

а) разработка и реализация основных направлений внут­ренней и внешней политики;

б) разработка и исполнение госбюджета;

в) обеспечение единой государственной политики во всех
сферах жизнедеятельности общества;

г) обеспечение прав и свобод граждан, защиты интересов
государства, национальной безопасности и обороноспособ­ности;

д) принятие законов.

9. В парламентской республике правительство несет ответ­ственность перед:

а) президентом;

б) парламентом;

в) президентом и парламентом.

10. Контроль за конституционностью нормативных актов в
Республике Беларусь осуществляет:

а) Президент; в) Правительство;

б) Парламент; г) Конституционный Суд.

11. Бюрократия — это:

а) власть избираемой политической элиты;

б) власть харизматического лидера;

в) власть чиновников;

г) передача власти по наследству.

Вопросы для повторения

1.Перечислите полномочия Главы Государства в Республике Беларусь.

2. Охарактеризуйте Парламент и его структуру.

3. Перечислите полномочия Парламента и охарактеризуйте законодательный процесс.

4. Опишите правительство: его формирование, состав, структуру.

5. Назовите полномочия правительства.

6. Дайте характеристику судебной власти.

7. Дайте определение местной власти.

8. Что называется бюрократией и бюрократизмом?

Литература

1. Василевич, ГЛ. Белорусское государство на рубеже веков / Г.А. Василевич. — Минск, 2006.

2. Благополучие родной земли — дело всех и каждого. Посла­ние Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко бело­русскому народу и Национальному собранию // Сов. Белорус­сия. — 2009. — 24 апр.

3. Гавриленко, В.Г. Местное управление и самоуправление / В.Г. Гавриленко. — Минск, 2005.

4.Лугвин, СБ. Государственная бюрократия в условиях со­циальных трансформаций / СБ. Лугвин. — Гомель, 2006.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/17_139043_byurokratiya-i-byurokratizm.html

§ 5. бюрократия и бюрократизм: Термин «бюрократия» образован сочетанием двух слов: французского

Бюрократия и бюрократизм

Термин «бюрократия» образован сочетанием двух слов: французского bureau — бюро, канцелярия и греческого kratos — сила, господство, власть.

В буквальном смысле этот термин означает господство канцелярии и употребляется в нескольких значениях: слой высших чиновников в государстве; канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Во втором значении термин «бюрократия» совпадает с термином «бюрократизм».

Кроме того, существует и более общее определение бюрократии и бюрократизма — это система управления и организации власти. Бюрократия — явление историческое. Ее формы менялись на протяжении столетий в связи со сменой типов и видов общественно-экономического устройства.

Зачатки бюрократии возникли уже в государствах Древнего Востока, что было обусловлено обособлением сферы государственного управления. Историки отмечают развитую бюрократию в Древнем Китае. Сложные бюрократические системы существовали в Римской империи и Византии.

В Средние века в странах Западной Европы мощнымбюрократическим аппаратом обладали королевская власть и церковь. Некоторую роль в усилении бюрократии сыграла эпоха абсолютизма, ознаменованная ростом роли и значения чиновничества. В докапиталистических формациях бюрократия существовала прежде всего как форма политической организации.

Однако с возникновением и развитием капитализма она становится неотъемлемым свойством любой социальной организации, начиная с государства и кончая управленческими структурами предприятий, фирм, общественных организаций и т. д. Особенно усиливается бюрократизация общества в XX в.

Это было связано с объективным ходом социально-экономического развития, когда возникла необходимость выработки общих принципов работы социальных организаций, включающих структуру управления, иерархию должностей и постов, строгое разделение их функций, правила информирования руководства, соответствующую дисциплину.

Объективная основа бюрократии, ее всеобщий характер предопределяются потребностью целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы, а также на деятельность социальных организаций. Иначе говоря, бюрократия, будучи одной из форм осуществления властных функций, является элементом механизма интеграции и необходимым, и неизбежным. Но не только.

Сложность и противоречивость данного явления, охватившего все сферы жизни общества, обусловили необходимость осмысления понятия и истории бюрократии. Ее корни и истоки были рассмотрены французским мыслителем Сен-Симоном (1760—1825), обратившим внимание на особую роль организации в развитии общества.

Он справедливо полагал, что в будущем власть не будет передаваться по наследству, а сосредоточится в руках тех, кто обладает специальными знаниями.

Научное описание бюрократии дал немецкий философ Гегель (1770—1831).Он исходил из принципа разделения власти между государством и гражданским обществом, положив в основу анализа деятельность корпораций (замкнутых организаций). Определенный вклад в разработку проблем бюрократии внес французский философ О. Конт (1798—1857). В частности, он подчеркивал, что социология теоретически обосновывает органическую связь «порядка» и «прогресса», тем самым подводя итог спору «анархистов», не признающих порядка, и «ретроградов», отвергающих прогресс.

Отметим также важную мысль Конта о том, что в создании социальных организаций немалая роль отводится «стихийным», «естественным», тенденциям. Однако только немецкий социолог М. Вебер (1864—1920) впервые представил проблематику бюрократии системно. Он исходил из того, что бюрократия — наиболее рациональная форма осуществления власти, особенно в государстве, функционирующем на правовых принципах. Его заслуга состоит в выделении основных признаков бюрократии как механизма управленческой деятельности, в описании типа бюрократического функционера в рамках системы «легального господства». Актуальными и на сегодняшний день представляются выделенные М. Вебером основные признаки бюрократии: руководство официальными делами осуществляется неизменными методами; решение опирается на комплекс норм и признаков, которые определяют обязанности каждого функционера и его управ- ленческо-исполнительную деятельность; властные функциии и ответственность каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы, определяются не его индивидуальными качествами, а занимаемым им местом в этой системе; средства, обеспечивающие властные функции функционера, являются прерогативой властной системы, а не функционера. Последний несет ответственность лишь за использование этих средств при осуществлении порученных ему функций; весь процесс функционирования бюрократической системы (и его подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную волю вышестоящей властной системы (а в производстве собственных властных документов — в пределах своих функций). Согласно точке зрения М. Вебера, бюрократическая организация характеризуется: эффективностью, достигаемой за счет строгого разделения обязанностей между членами организации; строгой иерархией власти; формально установленной и четко зафиксированной системой правил, обеспечивающей единообразие управленческой деятельности; безличностью административной деятельности и эмоциональной нейтральностью отношений, складывающихся между функционерами организаций. Безличность, рациональность, строжайшую регламентируе- мость, ограниченность ответственности М. Вебер считал «идеалом» всякой организации. С его точки зрения, бюрократическоеуправление — это наиболее совершенная и эффективная форма господства, и потому для потребностей массового повседневного управления оно просто неизбежно. Выбор возможен только между «бюрократизацией» и «дилетантизмом» управления. Позитивные стороны бюрократии Вебер видел в ее предметном знании технологии управления, в переводе задач и целей политического характера в рационально-технологические формы и нормы управления. В то же время он указывал на опасность тотальной бюрократизации общества, чему могут, как он считал, противостоять только парламентское устройство и многопартийность как факторы, нейтрализующие бюрократическую агрессивность аппарата, узурпаторские тенденции бюрократии. Безусловно, в веберовской концепции «рациональности» есть немало позитивного. Она исходит из необходимости управления в обществе и содержательной структуризации управленческого процесса, осуществление которого неотвратимо требует соблюдения определенных правил, наличия не только специально подготовленных кадров, но и управленческого субъекта и объекта в целом. Отсюда — объяснимая «рациональность» веберовского подхода. Концепция Вебера была в дальнейшем развита такими его последователями, как А. Гоулднер, М. Крозье, С.М. Липсет, М.К. Мертон, Ф. Селзник и др. Главное внимание в исследовании бюрократии они уделяли анализу функций и структур бюрократической организации, рассматривали бюрократизацию как процесс, характеризующийся «рациональностью», которая внутренне присуща капиталистическому обществу. В целом поддерживая идеи М. Вебера, они внесли определенные уточнения в его концепцию, но в то же время постепенно стали от нее отходить. В их работах заметен переход к более реалистической модели, представляющей бюрократию как «естественную систему», которая включает наряду с рациональными моментами и иррациональные, наряду с эмоционально-нейтральными и личностные моменты («человеческие отношения») и т. д. Так, Р. Майкелсон, Ф. Селзник, Т. Парсонс применили к анализу понятия «бюрократия» понятие «дисфункция». М.К. Мертоном была подмечена такая наиболее распространенная дисфункция бюрократической организации, как перенесение ее функционерами акцента с целей организации на ее средства, в результате чего сами средства (иерархизация власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т. д.) превращаются в самоцель. В западных теориях бюрократии одним из важнейших является вопрос об узаконивании (легитимации) бюрократической власти. Так, рассматривая проблему видов власти, А. Гоулднер различает два типа бюрократии — представительную (опирающуюся, в частности, на знание и умение) и авторитарную (применяющую для упрочнения своей власти различные санкции). Отметим также работу американского социолога Ч.Р. Миллса о «властвующей элите» как союзе промышленной, политической и военно-бюрократической элит. Американский ученый Д. Белл, исследуя проблемы бюрократизации, в ряде своих работ писал, в частности, о чиновничьем мире и «меритократии» — просвещенных специалистах- интеллектуалах постиндустриального общества. Проблемы бюрократии заняли определенное место и в отечественной науке, правда, при этом бюрократия рассматривалась преимущественно с негативных позиций как бюрократизация. В соответствии с этим бюрократия не отождествлялась с организацией, организованностью вообще, с правилами и принципами управленческого процесса, хотя, естественно, связана с ними. Показательно, что долгие годы в советском обществе господствовала точка зрения, согласно которой бюрократия может быть только при капитализме: в условиях существования частной формы собственности, эксплуатации человека человеком, классовых антагонизмов. Тезис об отсутствии бюрократии при социализме практически не подвергался сомнению. Речь шла лишь об остаточных проявлениях бюрократизма как о стиле, способах управления, присущих лишь отдельным руководителям или некоторым органам исполнительной власти. При этом анализ реальной жизни подменялся высказываниями классиков марксизма-ленинизма. Это и определило то обстоятельство, что в отечественной литературе серьезных исследований по данному вопросу не проводилось, разработки, касающиеся проблем бюрократии, не значились в плане научно-исследовательских работ ни одного из ведущих институтов обществоведческого профиля. Дефицит научных исследований отчасти восполнялся средствами массовой информации (СМИ), в частности в газетных материалах, прямо посвященных проблеме бюрократизации или попутно фиксирующих факты бюрократизма в функционировании управленческих структур. Только под влиянием общественных потребностей, изменений в жизни страны со второй половины 1980-х гг. стали появляться работы экономистов, юристов, историков, философов, социологов и психологов (В.К. Борисов, А.В. Бузгалин, А.И. Колганов, Б.П. Курашвили, Ю.А. Левада, Р.И. Хасбулатов, А.Г. Худокормов и др.), посвященные бюрократизму в условиях советского общества.

Важно отметить, что при всех различиях в определении понятия «бюрократия» они едины в одном: главным атрибутом бюрократии является власть, понимаемая как возможность распоряжаться, повелевать людьми, материальными и духовными благами, жестко регламентировать отношения между социальными институтами и группами, монополизировать информационные системы, насаждая тем самым определенные стереотипы сознания и поведения людей. 

Источник: https://lib.sale/sotsialnaya-rabota-knigi/byurokratiya-byurokratizm-84690.html

Booksm
Добавить комментарий