Англосаксонская муниципальная система

Содержание
  1. 15 Англосаксонская модель местного самоуправления
  2. 16 Французская (континентальная) модель местного самоуправления
  3. 1.3 Англосаксонская муниципальная система. Характеристика. Особенности
  4. 1.1 Англосаксонская модель
  5. fГлава 1. Общая характеристика и особенности источников экологического права. Система источников экологического права
  6. 3.1 Англо-саксонская муниципальная система
  7. 2.1. Англосаксонская модель
  8. 3. Романо-германская и англосаксонская правовые системы
  9. 1.2 Общая характеристика источников транспортного права (особенности и система)
  10. 2.1.2 Англосаксонская правовая система
  11. f2.2 Англосаксонская правовая система
  12. 2.2 Англосаксонская правовая семья: особенности исторического формирования, структура и источники
  13. fГлава 3. Англосаксонская правовая семья
  14. f1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, СОСТАВ
  15. Глава 3. англосаксонская правовая семья
  16. 3.5 Англосаксонская правовая семья
  17. 1.2 Англосаксонская правовая семья
  18. Муниципальное право России
  19. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления
  20. Англосаксонская муниципальная система
  21. Характерные признаки и состав полномочий англосаксонской муниципальной системы
  22. Особенности англосаксонской муниципальной системы
  23. Лекция 8
  24.  
  25. 8.1. Англосаксонская муниципальная система
  26. 8.2. Французская (континентальная) муниципальная система
  27. 8.3. Коммунальное самоуправление в Германии

15 Англосаксонская модель местного самоуправления

Англосаксонская муниципальная система

Взарубежных странах существует несколькомоделей местного самоуправления. Срединих принято выделять: англосаксонскую(английская), континентальную (французская),германскую и др. Выделение данных моделейбазируется на принципах, которые лежатв основе отношений различных местныхорганов, как между собой, так и свышестоящими властями.

Врамках англосаксонскоймодели,получившей распространение вВеликобритании, США, Канаде, Австралии,Новой Зеландии и в других странах санглосаксонской правовой системой,местные представительные органыформально выступают как действующиеавтономно в пределах предоставленныхим полномочий и прямое подчинениенижестоящих органов вышестоящимотсутствует. Кроме того, для англосаксонскоймодели характерно то, что на местах нетуполномоченных центрального правительства,которые бы опекали представительныеорганы, избираемые населениемадминистративно-территориальных единиц.Наряду с представительными органами встранах с данной системой (и в первуюочередь в США) непосредственно населениеммогут избираться некоторые должностныелица. Значительными полномочиями здесьзачастую наделяются комиссии (комитеты)местных представительных органов,играющие весомую роль в подготовке ипринятии отдельных решений. Контрольза деятельностью местных органов ванглосаксонских странах осуществляетсяв основном косвенным путем: черезцентральные министерства, а также черезсуд. Для обозначения организации идеятельности местных органов взаконодательстве применяется термин„местное управление”, а само местноеуправление является составной частьюмеханизма государства.

-отсутствие на местах полномочныхпредставителей правительства опекающиеместные выборные органы, т.е. отсутствиепрямого контроля со стороны государстваза местным самоуправлением, но наличиеконтроля косвенного (контроль осуществляютминистерства и ведомства косвенно)

-существует принцип согласно

Англосаксонская муниципальнаясистемасуществует в Великобритании,США, Канаде, Австралии и ряде другихстран. В научной литературе именно еетрадиционно называют первой муниципальнойсистемой.Основные ее признаки:

  • органы МСУ имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
  • органы МСУ напрямую не подчинены органам государственной власти;
  • основная единица МСУ — приход;

вкомпетенцию органов МСУ входят: управлениеполицией, социальными службами, пожарнаяохрана, местные дороги, строительствои эксплуатация жилья, спортивныесооружения, общественный транспорт идр.

16 Французская (континентальная) модель местного самоуправления

Взарубежных странах существует несколькомоделей местного самоуправления. Срединих принято выделять: англосаксонскую(английская), континентальную (французская),германскую и др. Выделение данных моделейбазируется на принципах, которые лежатв основе отношений различных местныхорганов, как между собой, так и свышестоящими властями.

Континентальная(французская) модель.Существует в большинстве стран мира(континентальная Европа, франкоязычнаяАфрика, Латинская Америка, БлижнийВосток). Присуща она Франции, Италии,Польше, Болгарии, заимствована Турцией,Сенегалом и др. странами.

Основная еечерта – сочетание прямого государственногоуправления на местах и местногосамоуправления. Родоначальницей данноймодели является Франция.

Континентальнаямодель напоминает иерархическуюпирамиду, где происходит передачаразличных директив и информации и гдена центральные власти активно работаетцелая серия агентов на местах. Указаннаямодель характеризуется также определеннойподчиненностью нижестоящих звеньеввышестоящим.

В рамках французскойсистемы представительные органы поройсоздаются лишь в административно-территориальныхединицах, признанных законодателем вкачестве территориальных коллективов.В отдельных случаях, таким образом,представительные органы могут вообщеотсутствовать.

-Наличиепрямого контроля со стороны государстваза деятельностью органов местногосамоуправления;

-Местным органам разрешены все действиякоторые прямо не запрещены законом.

Главное отличие французской системыМСУ от англосаксонской заключается вхарактере взаимоотношений органов МСУи органов государственной власти.

Такаясистема используется в государствах страдициями централизации власти,значительным контролем органовгосударственной власти за местнымиорганами власти.

Окончательные контурыэтой системы определились во Франциипосле принятия в 1982 г. Закона «О правахи свободах местных коллективов»,согласно которому:

  • основной единицей МСУ является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
  • избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
  • в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
  • решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

муниципальныйсовет на своей первой сессии избираетмэра, который является председателемкоммуны; готовит сессии муниципальногосовета и исполняет его решения; управляетимуществом коммуны и имеет правосовершения гражданско-правовых сделок;представляет интересы коммуны в судебныхорганах; назначает служащих и принимаетрешения об административных поощренияхи взысканиях; председательствует вадминистративных комиссиях и др. Мэруполномочен обеспечивать правопорядоки безопасность, принимать в связи с этимнеобходимые решения, включая санкциина арест, а также может выполнять иныеполномочия, в том числе и те, которыеему может делегировать муниципальныйсовет.

Сходные системы региональногосамоуправления во Франции существуюттакже на уровне департаментов и регионов.

Государственный контроль за деятельностьюорганов МСУ осуществляют государственныедолжностные лица – префектыдепартаментов и супрефекты коммун. Этигосударственные должностные лицаявляются представителями центральногоправительства Франции.

Государственномуконтролю подлежат все без исключениярешения органов МСУ. Если представительгосударства считает решение незаконным,он вправе предложить принявшему егооргану отозвать или изменить его, а вслучае непринятия мер – передатьдело в административный суд.

Обращениепредставителя государства в суд возможнои без предварительного обращения киздавшему решение органу.

Контролюподлежит исключительно законностьрешений, предлагать органам МСУ изменитьсвое решение по мотивам иного пониманияцелесообразности представителигосударства не вправе.

Принципиальнымотличием данной системы от существовавшейдо 1982 года является переводгосударственного контроля в режимисключительно а posteriori.

До 1982 годарешения органов МСУ вступали в силупосле одобрения их представителемгосударства

Источник: https://studfile.net/preview/3564217/page:12/

1.3 Англосаксонская муниципальная система. Характеристика. Особенности

Англосаксонская муниципальная система
Зарубежные модели местного самоуправления

Сложилась в Великобритании и распространена в странах входивших в Британскую империю. Великобритания состоит из административно-территориальных единиц, в которых формируются выборные органы местного самоуправления — Советы…

Зарубежный опыт организации местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Англосаксонская модель

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий…

Источники экологического права

fГлава 1. Общая характеристика и особенности источников экологического права. Система источников экологического права

Источниками экологического права называются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права обладают всеми характеристиками…

Местное самоуправление в зарубежных странах и России (на примере Республики Башкортостан)

3.1 Англо-саксонская муниципальная система

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании. Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования…

2.1. Англосаксонская модель

Одним из представителей данной модели является Великобритания. Её налоговая система сложилась в прошлом столетии, в нее были внесены существенные изменения в процессе реформы 1973 г. В частности…

Основные правовые системы в современном мире

3. Романо-германская и англосаксонская правовые системы

правовой система административный страна Романо-германская правовая система относится к западной традиции правопонимания, согласно которой право рассматривается как модель социальной организации…

Особенности правового регулирования отношений в сфере осуществления транспортной деятельности

1.2 Общая характеристика источников транспортного права (особенности и система)

Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, и прежде всего предпринимательского, гражданского, административного и уголовного…

Особенности правовой системы Российской Федерации

2.1.2 Англосаксонская правовая система

В состав англосаксонской семьи права входят Великобритания и страны, которые исторически входили в британскую колониальную систему (США, Австралия, Канада и др.). В настоящее время в британское Содружество входят 36 государств, треть мира…

Правовая система общества

f2.2 Англосаксонская правовая система

Предпосылки возникновения. Становление и развитие англосаксонского права, как и других правовых систем, связано со множеством исторических, географических, национальных, политических, экономических и других факторов. Как известно…

Правовые системы и правовые семьи современности

2.2 Англосаксонская правовая семья: особенности исторического формирования, структура и источники

Происхождение англосаксонской правовой системы. Становление и развитие англосаксонского права связано с множеством исторических, географических, национальных, политических, экономических и других факторов. С исторической точки зрения…

Правовые системы современности

fГлава 3. Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья является одной из старейших в мире. Основа данной правовой семьи, ее основной элемент — прецедентное право (judge-made law), состоящее из общего права (common law) и права справедливости (equity)…

Собственность местных сообществ как объект управления

f1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, СОСТАВ

Категория «муниципальная собственность» отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений…

Современные правовые семьи: общая характеристика

Глава 3. англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья является одной из старейших и самых влиятельных правовых семей современного мира. Она действует на территориях Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии и других государств…

3.5 Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья наряду с романо-германской является одной из наиболее распространенных правовых семей современности. К англосаксонской правовой семье принадлежат такие государства как Англия, США, Канада, Австралия и др…

Характеристика романо-германской правовой системы

1.2 Англосаксонская правовая семья

К англосаксонской правовой семье относятся национально-правовые системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др…

Источник: https://pravo.bobrodobro.ru/9825

Муниципальное право России

Англосаксонская муниципальная система

Муниципальная (англосаксонская) модель возникла в Великобритании, а затем была заимствована многими странами мира, прежде всего бывшими колониями Великобритании.

Англосаксонская модель местного самоуправления характеризуется следующими особенностями.

Главным органом муниципальной единицы признается совет муниципального образования — коллегиальный представительный орган, который избирается населением и имеет право принятия окончательных решений.

Руководитель совета (например, мэр города) может избираться или населением, или советом. Полномочия муниципального совета считаются специальными и строго определены в законе.

Муниципальным органам разрешается делать лишь то, что прямо закреплено в законе. Не существует никакой иерархии выборных органов, создаваемых в различных административно-территориальных единицах, каждый из них призван решать строго определенные для него местные вопросы.

В Великобритании контроль за деятельностью местных органов по вопросам осуществления собственных полномочий в рамках закона возложен на специальное министерство окружающей среды; по вопросам делегированных полномочий — на соответствующие отраслевые министерства. Любой совет может напрямую обращаться в министерства без учета территориальной подведомственности.

Решения органов местного самоуправления невозможно отменить в административном порядке. Действия органов местного самоуправления могут быть оспорены в судах по инициативе как государственных органов, так и частных лиц. Суды общей юрисдикции вправе признать оспариваемое решение ничтожным.

Существуют две основные разновидности англосаксонской системы: английская и североамериканская модели.

Английской (унифицированной) модели присуще признание субъектами местного самоуправления муниципальных органов, отсутствие на местном уровне строгого разделения властей (органы местного самоуправления сочетают законодательные и представительные функции), а также унификация правового статуса административно-территориальных единиц и органов местного управления одного уровня.

Примечательно, что в соответствии с Законом о парламентском уполномоченном 1967 г.

был введена должность не только омбудсмена, действующего в сфере государственной администрации, но и омбудсмена, действующего на местном уровне.

Это оптимизирует защиту прав граждан на уровне, территориально максимально приближенном к деятельности органов местного самоуправления1Конституции зарубежных государств / Сост. Маклаков В.В. М.: Бек, 1997. С. 63-64..

Североамериканской (диверсифицированной) модели присуще признание в качестве субъекта местного самоуправления населения, особым образом организованного, а также присуще многообразие форм и методов организации и деятельности муниципальных властей. Это означает, что в разных штатах США могут применяться разные варианты организации и осуществления местного самоуправления.

В странах англосаксонской и континентальной систем применяется разная юридическая техника определения вопросов местного значения.

В англосаксонских государствах, как правило, закон устанавливает подробный перечень конкретных полномочий местных властей, а также объектов, за которые они ответственны.

При этом используется принцип позитивного регулирования: считается, что органы местного самоуправления вправе совершать лишь те действия, которые непосредственно предписаны законом.

Любые действия, совершенные местными властями с нарушением предписанных им полномочий или выходящие за рамки их компетенции, признаются недействительными.

В США, например, судебная практика неукоснительно придерживается так называемого правила Диллона, в соответствии с которым любое разумное, справедливое, существенное сомнение в наличии у муниципальной корпорации того или иного полномочия трактуется против органа местного самоуправления2Государственное управление и государственная служба за рубежом / Под ред. В.В. Чубинского. М., 1998..

Если местный орган считает, что ему необходимы дополнительные полномочия, прямо не зафиксированные в законе, он должен специально добиваться их предоставления.

В Великобритании ему следует обратиться либо в парламент с просьбой о принятии частного закона о конкретном муниципалитете, либо к секретарю соответствующего министерства с ходатайством об издании указа, впоследствии подлежащего утверждению парламентом.

Организация местного самоуправления относится согласно X поправке к Конституции США к ведению штатов. Большинство штатов регламентируют ее лишь в самой общей форме.

Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление.

Отсюда большая свобода в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особенности городского (муниципального), обилие нестандартных учреждений и полномочий.

В США муниципалитеты главенствуют среди всех типов местного самоуправления по количеству функций и величине расходуемых средств: местный контроль, получение и распределение субсидий (федеральных и штатов), получение части общегосударственных налогов и сборов, выпуск облигаций, установление местных налогов и сборов и др. Правительства многих штатов передали в ведение муниципалитетов службы полиции, противопожарной охраны, а также другие службы, работой которых целесообразно управлять на местах.

Можно выделить две наиболее распространенные формы муниципального управления в США: «городской совет — управляющий» и «мэр — городской совет». Они включают в себя местные избираемые нормотворческие органы3Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990. С. 3..

По первой схеме совет назначает на определенный срок профессионального чиновника — управляющего, который подбирает главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает для него программу и контролирует его деятельность. Мэр города при такой системе управления выполняет лишь представительские функции.

Управление по схеме «мэр — городской совет» получило наибольшее распространение.

При этом «сильный» мэр, избираемый обычно населением, назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих, составляет проект бюджета и принимает меры для его исполнения, налагает трудно преодолимое вето на решения совета.

При «слабом» мэре, избираемом, как правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета4Штатина М.Ф. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994. С. 22 29..

Источник: https://isfic.info/munici/prudn70.htm

Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления

Англосаксонская муниципальная система

Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:

органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;

органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;

основная единица местного самоуправления — приход;

в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

13. Общая характеристика континентальной (французской) моде­ли местного самоуправления.

Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной).

Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти.

Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов», согласно которому:

основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.

Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов.

Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица — префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции.

Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер — передать дело в административный суд.

Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.

Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе.

Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 г. решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.

14. Общая характеристика смешанной (германской) модели мест­ного самоуправления.

Наряду с англосаксонской и континентальной (французской) муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы — как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

В праве субъектов ФРГ — земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами.

В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея «сквозного управления», при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь и поддержка молодежи, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/8_101735_obshchaya-harakteristika-anglo-saksonskoy-sistemi-mestnogo-samoupravleniya.html

Англосаксонская муниципальная система

Англосаксонская муниципальная система

Англосаксонская муниципальная система распространена в таких государствах, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Канада, Австралия и иные страны.

Данную разновидность муниципальная система специалисты традиционно отмечают как первую возникшую разновидность организации муниципального управления.

Характерные признаки и состав полномочий англосаксонской муниципальной системы

Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие признаки:

  • во-первых, ограниченность действий органов муниципального управления только тем перечнем действия, который прямо установлен законодательством. Самовольное расширение полномочий по сравнению с тем, что предусмотрены законодательством, грозит муниципальным органам управления судебным преследованием, по результатам которого данные органы власти могут быть признаны не имеющими юридической силы в связи с превышением объема полномочий;
  • во-вторых, не существует прямого подчинения органов муниципального управления органом государственного управления;
  • в-третьих, основной единицей местного самоуправления является приход.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Полномочия органов муниципального управления в англосаксонской муниципальной системе включают:

  1. осуществление управления органами полиции;
  2. регулирование деятельности социальных служб;
  3. организация и управление пожарной охраной;
  4. строительство содержание муниципальных дорог;
  5. осуществление строительства и эксплуатации жилищного фонда,
  6. строительство и содержание спортивных сооружений;
  7. управление муниципальным общественным транспортом и прочее.

Особенности англосаксонской муниципальной системы

Для англосаксонской муниципальной системы характерен высокий уровень централизации муниципального управления. Осуществление представительной власти возлагается на муниципальную палату, при этом исполнительную власть реализуют префекты, супрефекты, муниципальные префекты.

При применении англосаксонской муниципальной системы на органы муниципального управления возлагается исполнение следующих функций:

  • во-первых, издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции;
  • во-вторых, установление и взимание местных налогов и сборов;
  • в-третьих, оказание местных услуг, в том числе в сфере торговли, транспорта и прочих сферах;
  • в-четвертых, организация муниципального строительства;
  • в-пятых, охрана памятников культуры, истории и так далее.

В основе построения англосаксонской муниципальной системы находится общественная теория, которая объединяет теорию свободной общины и хозяйственную теорию, а также частично опирается на положения юридической теории муниципального самоуправления.

Отличительными чертами англосаксонской муниципальной системы являются:

  • во-первых, высокая степень автономности муниципального управления;
  • во-вторых, выборность;
  • в-третьих, отсутствие специальных государственных уполномоченных, призванных контролировать управление на местах;
  • в-четвертых, отсутствие на местах органов государственного управления соответствующего уровня.

Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие особенности:

  • во-первых, избрание представительного органа муниципального управления осуществляется населением муниципального образования. Данные органы наделяются полной самостоятельностью, выражающейся в том, что ни одной государственной инстанции не дано право вмешательства, руководства или указаний в отношении данных органов при осуществлении им решения вопросов собственной компетенции исключительного характера;
  • во-вторых, отсутствие в рамках указанной модели местного самоуправления прямого подчинения нижестоящих органов муниципального управления вышестоящим по тем или иным вопросам. Существование каждой отдельной местной общины представляет собой обособленный мир, руководствующийся собственными законами и обычаями. Единственным требованием государства в этих условиях является отсутствие нарушений муниципальными законами и обычаями общегосударственного законодательства;
  • в-третьих, главенство в системе муниципального управления делами местного значения не столько органа местного самоуправления в целом, сколько профильных комитетов и комиссий, которые формируются депутатами этого органа муниципального управления. Компетенция комитетов и комиссий подразумевает решение всех местных вопросов, начиная от открытия нового детского сада и заканчивая приемом на постоянное место жительства беженцев.

Замечание 1

В отличие от континентальной модели англосаксонская муниципальная система не предусматривает наличия на местах представительства государственного управления, контролирующего и опекающего муниципальные органы управления.

При этом нельзя сказать, что при англосаксонской муниципальной системе отсутствуют любые формы государственного контроля: деятельность муниципальных властей контролируется, но преимущественно за счет косвенных методов, то есть силами федеральных министерств и судебных органов власти.

Во всех странах, которые применяют англосаксонскую муниципальную систему, населением осуществляется избрание не только состава представительного органа муниципального управления, но и ряда должностных лиц, не включенных в состав этого органа, но участвующих в осуществлении местного самоуправления. К примеру, в Соединенных Штатах Америки население муниципальных образований избирает шерифов, казначеев и иных функционеров.

Замечание 2

Принципиальной основой англосаксонской системы муниципального управления является самостоятельность действий в рамках предоставленных полномочий.

Выборный орган муниципального управления наделяются правом решение вопросов, не включенных в компетенцию государства. При этом единственным ограничением выступает законодательство, обычаи и судебные прецеденты.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/anglosaksonskaya_municipalnaya_sistema/

Лекция 8

Англосаксонская муниципальная система

     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в средние века. К XIX веку сложились и поныне существуют три основные системы местного самоуправления:

ü    англосаксонская, при которой исключаются какие-либо представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий ( выход за эти пределы позволяет вмешиваться правительству);

ü    французская (континентальная), допускающая контроль центральной властью через специально назначаемых представителей или в других формах;

ü    германская (смешанная), при которой органы местного самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с законами.

8.1. Англосаксонская муниципальная система

Исторически сложилась первой, основными характеристиками ее являются:

ü    отделение системы местного самоуправления от системы государственной власти;

ü    основной единицей местного самоуправления являются приходы (общины), на территории которых проживает от 500 до 30 тыс. человек;

ü    система местного самоуправления включает представительные органы – советы, которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года. Из числа советников избирается председатель. Исполнительно-распорядительные органы формируются советом и подотчетны ему;

ü    основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами.

В США сформировались две основные разновидности муниципальных систем:

а) “мэр-совет” или “совет-мэр”, в зависимости от того, каким образом избирается мэр: при всеобщем избрании мэра обеспечивается его доминирование во взаимоотношениях с советом, в случае выбора мэра советом из своего состава, последний приобретает приоритет в решении основных вопросов; мэр является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, формирует администрацию, составляет местный бюджет;

б) “совет-менеджер”. При этой системе население избирает совет, который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя – мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа – менеджера.

Менеджер работает по контракту, в котором регламентируются взаимоотношения, обязательства сторон.

Ему предоставляются достаточные полномочия в формировании администрации, определении основных направлений, составлении и исполнении местного бюджета.

Наряду с этими встречается и особая комиссионная система. В небольших городах население избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые выполняют одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

8.2. Французская (континентальная) муниципальная система

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. 90% коммун имеют менее 2000 жителей. Население избирает муниципальный совет сроком на 6 лет.

В компетенцию совета входит все за исключением полномочий мэра.

Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, готовит сессии совета и исполняет его решения, управляет имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на вакантные места.

Он по положению председательствует в административных комиссиях или административном совете коммунальных учреждений ( в больницах, приютах, бюро социальной помощи, кассах взаимопомощи, учебных заведениях).

Он уполномочен обеспечивать правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным государства и в этом качестве занимается такими гражданскими делами, как: регистрация браков, рождения, смерти, подтверждает отцовство и материнство, регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии.

Мэр, как и его заместители, является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве констатирует нарушения уголовного законодательства, собирает доказательства, осуществляет оперативно-розыскные действия и передает соответствующие материалы в органы правосудия.

На мэра возложена обязанность по организации выборов, как председателя избирательной комиссии. Он контролирует соблюдение законодательства об образовании. Мэр ведет учет призывников для прохождения службы.

Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов. Население департаментов избирают Генеральный совет в составе 13-70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы.

В компетенции Генерального совета находятся – обсуждение и решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорта, спортивная, культурная деятельность и др.).

Региональный совет избирается прямым анием сроком на 6 лет. Его основной задачей является координация усилий по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.

8.3. Коммунальное самоуправление в Германии

Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:

ü    община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

ü    община регулирует сферу своей деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону;

ü    община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин: а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южно-германский.

При магистратной форме организации местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его  заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение “первого среди равных”. Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.

В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

Вопросы к практическим занятиям

1.    Суть основных муниципальных систем зарубежных стран.

2.    Основные характеристики англосаксонской муниципальной системы.

3.    Полномочия мэра во французской муниципальной системе.

4.    Уровни местного самоуправления во Франции.

5.    Статус общин в Германии.

6.    Основные типы общин в Германии.

Источник: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/MU_konsp_lekts_Vasiliev/L8.Mun_sist_zar_str.htm

Booksm
Добавить комментарий