Административный регламент

Административные регламенты исполнения государственных функций (пре

Административный регламент

В последние годы существенной частью нормативной базы работы с документами стали административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (далее – административные регламенты).

Указанные регламенты содержат не только описание управленческих процедур и действий, но и требования к оформлению и обработке документов, срокам их подготовки и выдачи, схемы прохождения потоков документации, формы документов, регистрационных журналов и т.д.

Проблемы и перспективы

Тема разработки и применения административных регламентов является новой и многоплановой и, следовательно, не все вопросы здесь решены.

Большую проблему представляет увязка положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными актами.

Вызывает много вопросов существующее разделение  административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение.

Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация.

Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий. Насколько оправданным является включение в каждый регламент общих положений, касающихся оборудования служебных помещений, информационных материалов для посетителей, деловой этики? Например, административные регламенты содержат следующие положения:

При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

[…] Должностное лицо, предоставляющее государственную услугу, обязано предложить лицу воспользоваться стулом, находящимся рядом с рабочим местом данного должностного лица.

Отметим, что было бы очень хорошо, если бы должностное лицо придерживалось этих правил во всех случаях, а не только при соблюдении отдельного регламента. Сами же правила можно вынести в отдельный документ, имеющий для служащих универсальный характер, и не повторять их в сотнях регламентов.

Далеко не бесспорна и терминология, применяемая в административных регламентах. Так, использование в современных документах архаичного термина «присутственные места» вызывает вполне конкретные ассоциации с примерами из классической литературы.

В одной статье невозможно провести всесторонний анализ административных регламентов. Остановимся на отдельных вопросах, связанных с назначением и структурой этих документов.

Административные регламенты в контексте административной реформы

Появление рассматриваемых регламентов обусловлено проведением в нашей стране административной реформы. Ее первый этап проходил в 2003–2005 гг.

, а в настоящее время решаются задачи второго этапа, сформулированные в Концепции  административной  реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и Плане мероприятий по проведению административной реформы  в  Российской  Федерации  в 2006–2008 годах, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р.

Концепция определила в качестве целей второго этапа реформы повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решить ряд задач, одной из которых является  внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти.

В Концепции отмечается, что отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, т.е. обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

В соответствии с Концепцией в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан, в частности, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан и др. Эти мероприятия должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 годы)». Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг. являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативная база и основные понятия в области подготовки административных регламентов

В настоящее время готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, разрабатываются перечни и стандарты государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг

Источник: https://www.profiz.ru/sr/4_2007/adm_reglamenty/

Административный регламент

Административный регламент

Определение 1

Административный регламент – это утверждаемый органом публичного управления нормативно-правовой акт, который регулирует административные процедуры как комплексы действий должностных лиц и органов публичного управления по реализации их управленческих функций.

Необходимо отметить, что административный регламент является новым для отечественной административной системы инструментом конкретизации осуществления административной функции.

При этом его уникальная полезность в деле оптимизации административных процедур не вызывает сомнения: конкретизация порядка оказания государственной услуги позволит решить проблему нарушения сроков и иных негативных явлений бюрократической волокиты.

Административный регламент станет нормативной основой для урегулирования и систематизации административно-правовой деятельности.

Одним из итогов реформирования публичного управления в 2006-2010 гг. стало введение административных регламентов в деятельность органов власти федерального, регионального и местного уровней.

Значение введения административных регламентов как правовых инструментов закрепления порядка реализации управленческих функций, в частности, оказания государственных и муниципальных услуг, позволило систематизировать и оптимизировать процессы публичного управления.

Кроме того, были заполнены пробелы в правовой регламентации реализации административных процедур, поскольку в законодательстве обычно закрепляется лишь компетенция органа или должностного лица публичного управления, при этом сама процедура практической реализации законоположений остается на усмотрение должностного лица.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Эта новелла регулирования публичного управления была также обусловлена процессами информатизации управленческой деятельности и, как следствие, широким распространением электронных государственных и муниципальных услуг, требовавшим регламентации их оказания.

Сущность административного регламента

Как отмечалось выше, административный регламент принимается для оптимизации административных процедур, определения их документальной основы, сроков их реализации и пр.

Замечание 1

Категория регламента используется для наименования внутреннего распорядка функционирования государственных или муниципальных органов публичного управления.

Традиционно, внутреннюю процедуру своего функционирования орган публичного управления определяет сам орган во исполнение специального законодательства, которым определяется его компетенция и правовое положение органа в системе управления. Иными словами, это правовое закрепление фактически сложившейся процедуры реализации полномочий органом публичного управления.

При этом необходимо отметить, что приведенный термин не используется в таком значении в зарубежных правопорядках. В зарубежных странах регламентами обычно именуются акты органа исполнительной власти, т.е. акты подзаконного характера, которые регулируют общественные отношения, т.е. определяют права и обязанности участников таких отношений, когда они не урегулированы на уровне закона.

административного регламента составляют нормативные предписания, определяющие порядок реализации управленческих функций государственными и муниципальными органами и должностными лицами.

Таким образом, административным регламентом не осуществляется самостоятельное регулирование общественных отношений, такой регламент фактически регулирует те же общественные отношения, что и закон, определяющий функции и компетенцию органа управления или должностного лица, характеризуя процедурную сторону их реализации.

Отсюда, административный регламент – это акт нормотворчества, цели которого обеспечить полную и эффективную реализацию законоположений, устанавливающих полномочия органов управления.

В качестве основной характеристики этого вида нормативного акта следует назвать предмет правовой регламентации: это административная процедура реализации управленческой функции.

Посредством административного регламента происходит перевод законоположений в практическую деятельность.

Предмет административного регламента

В Концепции, посвященной обновлению административной системы страны и административных процедур в частности, предмет административного регламента характеризуется в качестве устанавливаемой последовательности действий органов публичного управления, которая обеспечивает реализацию государственной функции такого органа и реализацию государственной услуги, предоставляемой таким органом. Концепция рассматривает введение административного регламента как инструмента совершенствования управленческой деятельности государственных органов и их должностных лиц и, как следствие, эффективной реализации актуальных задач публичного управления:

  • обеспечение оптимальных сроков исполнения функций публичного управления, включая предоставление государственных и муниципальных услуг;
  • оптимизация количества необходимых для реализации функции, включая оказание услуги, взаимодействий с заинтересованными лицами и другими государственными органами;
  • оптимизация документооборота, опосредующего реализацию функции и оказание услуги;
  • подробная регламентация должностных обязанностей служащих государственного органа и, как следствие, повышение их ответственности за ненадлежащее исполнение таких обязанностей.

Итак, административный регламент представляет собой нормативный акт, в котором установлены оптимальные формы осуществления административно-процессуальных действий, т.е.

регламентирована необходимая объективная (внешняя) форма административной процедуры, которая не допускает других вариантов поведения должностных лиц органов публичного управления при реализации ими своих должностных обязанностей в рамках осуществления государственной функции и оказания государственной услуги.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/administrativnyy_reglament/

Booksm
Добавить комментарий